（原标题：网约车新政满月 地方细则制定缓慢限制多）

央广网北京8月29日消息（记者张子雨 实习记者吴云祺）据经济之声《天下公司》报道，转眼之间，网约车新政发布已经一个月。在一个月之前，交通运输部、工信部等七个部委联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车终于有了一个明确的身份。

眼下，新政策已经满月，各地也在积极地筹备出台地方性规范。但是在这个过程中，地方细则的制定却显得步伐缓慢。并且有些地方陆续公布了网约车管理细则的征求意见稿，在准入门槛、运营方式上做出了相比国家新政更为严格的限制，引发争议。

以兰州市公布的地方版细则为例。按照其中的规定，兰州的网约车数量被严格控制在3000辆左右。兰州市城市交通运输管理处处长张建彪说，这是经过测算后适合兰州本地情况的。

张建彪：“根据我们的行业测算，出租车行业按照全世界通行的算法，基本上在千分之三，比如我们兰州市现在三百五六十万的常住人口，再加上一百万的流动人口，可以算算，传统出租车大约在1.5万左右。按照我们的计划，2017年底我们要投放传统出租车1.1万辆，这样来看，剩下的指标不是很多。”

不单单是兰州，梳理济南等已经出台的网约管理细则和宁波、广州等地相关主管部门透露的信息可以发现，部分网约车的管理规定仍然延续了对传统出租车的管理思路。一些地方还提出了“网约车进行统一标识”、“与巡游出租车一样6年退出”等限制。有观点认为，这样的政策造就的只能是“通过移动互联网预约”的出租车。不少司机担心，在严控数量的情况下，网约车车牌的价格会像几年前的出租车一样，一路爆炒飙高。

出租车司机：“它现在又整成跟过去出租车一样，可能还有门槛，门槛一上来我还不一定跑得了，那何必我们再搞这样的事情呢。”

而在北京、广州、宁波等地，普遍认为网约车将被限制为本地车牌。北京市交通执法总队副总队长梁建伟透露，目前政策仍在研讨中，如何让细则平衡北京车多路堵的现状和出租车供不应求的问题，被业内认为可能是最大的难点之一。

眼下一些地方的新政策对网约车不是非常友好，但是我们也不妨把这当作新政策落地过程中的一种探索和磨合。据了解，目前已经公布的地方网约车管理方案细则都还没有形成最终方案。兰州、济南等地运管部门表示，将广泛听取社会意见后出台政策。交通运输部运输服务司出租汽车管理处副处长曾嘉此前曾透露，交通部也将进行调研指导，确保网约车细则的落地实施。

曾嘉：“我们要进行调研指导，拿捏好政策制定的尺度，推动地方尽快拿出符合本地实际的方案。”

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山认为，之所以一些地方出台的政策存在不令人满意地方，一定程度上，地方政府也有自己的苦衷。

杨宏山：“从我的理解来讲，地方政府这样的行为也有它的苦衷，我们知道有一些地方政府网约车新政出台之前有一些地方已经把出租车经营的许可权，也就是将出租车牌采取了拍卖的形式；也有的过去的政策比较模糊，在拍卖完以后没有规定明确的使用年限。那么完全一下进行和市场化的对接地方的社会发展和稳定会产生一定的冲击，甚至有可能导致群体性的事件。一方面要市场化，一方面过去的既得的利益格局一下完全不予考虑，所以有的地方的政策是把门槛太高了。”

杨宏山也认为，在出租车和网约车改革的过程中，市场化的原则是必须坚持的。

杨宏山：“我想在这个过程中总的方向应该要继续坚持深化原则，虽然不能一步到位。可能我们采取两步走或者三步走，把这样一个新的改革融在不同的改革的小步骤推进之中，这样的方向是比较合理的。但是如果是拒绝或者完全采取应对的措施把改革的新政休结在无形之中，这样的方式不是积极地心态，也不符合今天改革的总体的要求。”

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