（原标题：欧盟网信政策为何摇摆不定？）

王义桅

《金融时报》和路透社日前披露的一份欧盟内部文件显示，在9月份即将发表的政策文件中，欧盟将进一步强化个人隐私保护，准备将WhatsApp、脸书和skype等互联网通信服务商也纳入电子隐私指令的监管之下。此举引起了业界的激烈反弹，有可能对欧盟网络通信数据监管的走向产生重要影响。在今年4—7月的意见公开征询期间，不同利益团体纷纷致信欧盟委员会或发表公开信，表达不同立场。

总体来看，互联网企业和电信服务商强烈反对，个人隐私保护团体则表示力挺，分歧十分明显。欧盟此举的初衷让人匪夷所思：为什么此时要把强化网络监管提上日程？就目前来看此举激起业界强烈反弹，这背后有怎样的利益博弈，会对欧盟国家产生怎样的影响？

其实，欧盟的政策一直在专业性与政治性两者之间摇摆。从网信行业的专业性要求看，欧盟必须执行网络开放、自由之原则，但苦于网络技术受制于美国——欧盟没有自己的搜索引擎，世界十大互联网企业全在美中两国，尤其是斯诺登事件余悸仍在，与美国谈判TTIP时对数据安全保护、个人隐私及网络安全特别在意，因此出台的网信政策往往政治挂帅，而有悖行业的专业性要求。当然，抱怨的网络企业大多是美国在欧投资的公司或美国持股的公司，因此其抱怨也反映了美国对欧盟的技术优势、市场占有率及战略控制力。

欧盟国家内部发展不平衡也是其政策摇摆的重要原因。德国及北欧国家创新水平高、网信技术强，而南欧、中东欧国家等相对弱，欧盟政策无法烫平其竞争力鸿沟，只能执行保守的妥协政策，甚至违背行业竞争原则。这就是欧洲一体化的宿命。

欧盟加强网络监管也是应对网络反恐形势的需要，因为多起恐袭事件都暴露出网络媒体助纣为虐的一面。在网络自由与安全之间寻求秩序，是对欧盟网信政策的考验。这也为欧盟寻求网络领域的国际合作指明了方向。

反观中欧关系，常常成也美国，败也美国，美国因素无处不在。就拿网络合作为例，欧盟为摆脱对美依赖、汲取搭美国便车教训，十分热衷于在5G通信技术上与中国合作；与此同时，又难以摆脱对美依赖，在网络安全法问题上与美抱团对中国施压，希望放宽对美欧企业和NGO在华经营的源代码限制，减少对其管制。这是欧盟政治上需要中国而行业上设绊中国在网信领域的具体体现，损害了中欧战略互信及合作水平。

推而广之，欧盟今天在世界上的处境，尤其是一体化危机与国际竞争力不断下滑，表面上是欧盟国家企业创新能力不足——前有狼（美国）、后有虎（中国），本质原因是欧盟的体制障碍，无法做到政治性与专业性合一，以及战略上受制于美国。这对中国无疑是极大的警醒，既不能落入欧盟式陷阱，也不能对中欧合作抱有不切实际的期望。