焦点对话 7月28日，经国务院同意，由7部门联合起草的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》开始征求意见。网约车在我国逐步进入合法时代。然而，几乎所有网约车司机都未与公司签订正式的劳动合同。所以从理论上来讲，网约车司机属于自由职业者。而《社会保险法》和《工伤保险条例》中，并未详细给出自由职业者是否应当参加工伤保险的规定。现实中，随着就业形式灵活多样，包括自由职业者在内的灵活就业人员，工伤保障问题日益突出。 中国人民大学法学院教授、博士生导师黎建飞认为，探索灵活就业人员参加工伤保险 雇主责任、全额赔付是不变之道 要坚持“谁的娃娃谁抱走”的雇主原则 ●家政服务其实属于传统、稳定的就业形态 ●灵活就业人员流动性大，但这不能成为影响雇主为劳动者参加工伤保险的理由 ●工伤发生的后果，谁雇用就由谁负责 记者：请您介绍一下灵活就业人员目前在我国主要有哪几类群体？ 黎建飞：灵活就业是相对于有固定单位和固定劳动关系的就业形态而言。它的最典型形式就是《劳动合同法》规定的非全日制用工，即非全日制工种。比如，在两个以上用人单位从事非全日制工作的人员；还有一种情况是打零工的人员，工作岗位和工作时间不固定，也属于灵活就业群体；再有就是个体工商户。 有人认为，家政服务人员比如保姆属于灵活就业人员。我认为这种判断不准确。大多数家政服务人员的就业是一种正常的就业形态，很多人进城多年都是以此谋生，并长期保持稳定的就业形态，不像灵活就业人群那样，工作时间灵活多变。家政服务人员尤其是保姆基本都是朝九晚五的工作时间安排，一般都会长久地服务雇主。所以，很多家政服务工作其实属于传统、稳定的就业形态。 记者：从制度层面和工伤保险经办以及工伤认定三个层面来看，造成灵活就业人员参加工伤保险困局的原因是什么？怎么看待有些用人单位以购买人身意外伤害商业保险来解决职业伤害的问题？ 黎建飞：从工伤保险保障的理想状态来看，灵活就业人员的工伤保险在制度层面、经办层面、认定层面不存在任何问题。比如，某人是一个小时工，上午九点在甲地劳动，可能下午一点在乙地，三点在丙地，一天有三个工作地点，这都不影响他发生工伤后享受工伤保险待遇。他到某地工作，若不幸发生工伤，就应由这一地的雇主来负工伤责任。也就是说，要始终坚持工伤保险的雇主原则。通俗说，就是“谁用工，谁负责”，“谁的娃娃谁抱走”，这是工伤保险在认定和经办层面要长期坚持的原则。 实践中，在制度层面，相关法律并没有灵活就业人员参加工伤保险的明确规定，用工主体没有法定缴费义务，劳动者本人也没有参保缴费途径，制度障碍成为亟待破解的问题。 工伤保险和生育保险都是比较独特的，因为它们实行的是雇主责任制，即雇主单方负责员工这两项费用的缴纳。现实中，灵活就业人员在参加上述两项保险的渠道上，缺乏具体的法律规定和途径，应该尽快完善制度，分类解决。 有些用人单位通过购买人身意外伤害商业保险来解决职业伤害的赔偿问题，我认为值得商榷。人身意外伤害商业保险和工伤保险完全是两回事，以前者取代后者，对用工单位来说具有一定的避险作用，而对于遭受工伤事故、受到伤害的劳动者来说，赔付额度过低，还是不能够满足其康复和生活需要。更主要的是，商业保险的赔付是与事故责任相关联的，而工伤保险赔付贯彻的是无过错原则，赔付额度是不受劳动者本人行为过错影响的。此外，购买商业保险属于公司或者个人的自发行为，而工伤保险具有强制性，用人单位必须依法为员工参加工伤保险。 我认为在社保五险中，险种内容和形式最简单的就是工伤保险，因为它是雇主责任制。虽然灵活就业人员流动性大，但这不能成为影响雇主为劳动者参加工伤保险的理由，因为工伤发生的后果非常清晰，谁雇用就由谁负责，即使一个人在一天内不同的时段分别打一份工或者几份工，也不能成为没有工伤保险缴纳主体的理由。雇主责任制的核心不能变，而具体如何通过雇主责任制实现灵活就业群体和雇主双方在工伤保险参保、经办、认定、赔付等环节的“和谐”，需要相关部门细化政策、科学经办。这一过程中，雇主责任核心制不能变。 实现所有劳动者在工伤保障层面的“共济” ●灵活就业人员缴费率比较低，基金常处于收支不平衡的状态，导致地方基金支付压力比较大 ●工伤事故对个体造成的伤害是“均等”的，所以，赔付的额度也应该一视同仁 记者：探索灵活就业人员参加工伤保险，全国有几个地方迈出先行步伐，但推进效果不是太理想，您认为主要原因是什么？ 黎建飞：地方试点碰到难处是可以理解的。工伤保险以支定收，灵活就业人员工伤保险缴费率比较低，常常处于收支不均、收不抵支的状态，地方试点城市的工伤保险基金负担重，提高费率又面临较大压力，所以，推行起来比较困难。 如前所述，工伤保险和其他社保险种不同，有一定的特殊性，对劳动者而言，无论他从事什么工作，工伤事故对个体造成的伤害是“均等”的，所以，赔付的额度也应该一视同仁，而不应该区分不同类型的就业人群或者就业形态。 所以，工伤保险的缴纳和赔付，不是员工给雇主干了多少活，雇主就赔付工伤员工多少。即使上班第一天从脚手架上摔下来，也必须按照工伤保险条例相关规定对员工进行全额赔付。工伤保险是社会保险，就是将个人的风险包括雇主的风险，由全社会共同承担。无论是灵活就业人员还是固定就业劳动者，即使他只给雇主干了一天活，如果不幸在上班途中遭遇车祸，按照现代工伤保险的理念和精神，也要严格按照工伤保险的赔偿制度来支付相关费用。 工伤事故的发生有一个概率问题。在大多数行业和职业中，工伤事故发生概率相对较低，比如很多事业单位，缴纳工伤保险费，实际上职工发生工伤事故的概率非常低，而煤矿等一些行业的工伤事故发生率较高，就需要用很少或者几乎不发生工伤事故的行业群体缴纳的工伤保险费，来平衡费用的收支。因此，工伤保险费的缴纳实际上是在追求社会保险公平性的前提下，各个就业群体之间就工伤事故的保障建立起的共济模式。 |
