中国经济导报记者|张守营

    “大城市择校治理成效明显，但流动儿童受教育满意度呈现负增长，19个大城市义务教育均衡发展满意度喜忧参半。”日前发布的《中国教育发展报告（2016）》（以下简称《教育蓝皮书》）还显示，在我国6102.55万农村留守儿童中，独居留守儿童占比3.37％，达205.7万人。大量的农村留守儿童处于监护不良或监护缺失状态，这一状况尤其应引起各方关注。

    流动儿童受教育满意度出现了负增长

    2015年12月，21世纪教育研究院委托专业调查公司对19个重点大城市义务教育均衡发展开展满意度调查，并与2010年所做的同类调查结果进行比较分析，通过调查发现：
    义务教育均衡发展总体满意度，19个重点大城市基本处于中等偏上的状态（总分16分），9个城市得分在10~11分之间，青岛总体满意度居首，总得分10.783分，高于10分的还有宁波、厦门、重庆、天津、上海、杭州、济南、深圳。得分在9~10分之间的分别是大连、沈阳、南京、北京、长春、广州、武汉、成都、哈尔滨。得分在8~9分之间的是西安。
    划片就近入学逐渐成为主要方式，但仍未达到政策要求。从整体来看，小学阶段实现就近入学的比例为90.10%（包含小学完全就近入学与部分就近入学），初中可以实现就近入学的比例89.87%（包括初中完全就近入学与部分就近入学）。
    义务教育阶段校际差异依然明显。在2010年与2015年的监测数据比较中，可以看到校际之间“差距非常明显”的比例从40.64%下降至37.26%，“没有差距”的比例从0.80%上升至3.38%。可见，经过5年努力，在缩小校际差距方面取得了一定成效，但成效并不明显。
    集团化办学被热议。公众最为关心的，是对集团化办学是否能够真实有效的提高薄弱学校的教育质量，这一比例高达48.75%；仍有不少民众对此持消极态度，有30.58%的人认为集团化办学对提高薄弱学校的教育质量没有实质性帮助。
    重点大城市中的学区房是另一个突出问题。此次调研中有57.27%的人认为学区房价格严重偏高，政府在管理方面失责；25.64%的人对学区房改善持悲观态度；42.76%的人认为学区房问题是由校际之间差距过大造成的。
    《教育蓝皮书》建议，不同区域之间教育均衡发展满意度存在差异，呈现“东高西低”态势。东北与西部地区需要汲取先进地区的有效经验，继续促进义务教育均衡发展。校际差异需要教育主管部门多措并举、有破有立地开展教育改革，实质性地提高薄弱学校的教育质量，管控明星学校的办学行为，杜绝义务教育阶段的择校乱象。提升薄弱学校的教育质量，应成为今后教育主管部门工作的重点之一。学区房的症结还是学校差距过大，缩小学校差距是解决学区房问题的治本之策；同时，也需要标本兼治，实行有效的干预和管理。

监护缺位，留守儿童舆情事件高发

    《教育蓝皮书》以浙江、山东、重庆、四川、江西、湖南、湖北、河南、山西、甘肃10省（市）9448名农村义务教育阶段学龄儿童为样本，并结合教育部的统计数据，以及通过微博、报纸、网络等媒体搜索获取的239起留守儿童舆情事件，分析了当前农村留守儿童的总体状况和现实问题，探究问题背后的原因，并提出相关政策建议，以期为农村留守儿童问题的改善和解决提供思路。
    《教育蓝皮书》对2006~2015年10年间的农村留守儿童舆情事件展开分析，得出如下结果：
    2010年后留守儿童舆情事件突增，非正常伤害事件增幅显著。2010年之后，我国社会进入留守儿童舆情事件的高发期，仅2010~2015年间就出现了206起，占统计总量的86.19％，其中2015年为43起，达到顶峰。留守儿童非正常伤害舆情事件占比最高，共83起，占总数的34.73％，其次是意外死亡共74起，占总舆情数的30.96％。
    《教育蓝皮书》建议，针对农村留守儿童问题产生的原因，要减少相关问题的出现，就需要监护、教育与亲情的“复位”抑或“补位”，为留守儿童健康发展提供最能满足他们需要的支持。强化家长的主体监护与教育责任，减少外出比例，多与孩子联系，政府积极提供辅助支持，可通过立法手段，进一步明确家长的监护主体责任。以政府为主导，在农村地区设立留守儿童专门救助机构。通过政府购买社会服务，调动社会专业组织和机构的广泛参与，提高留守儿童社会关爱的广泛性和专业性。加大专业社工人才的培养力度，并把老年人社工与儿童社工工作有机地结合起来。改变以往过于注重知识教育、追求升学率的发展模式，针对留守儿童群体的特定需求，创新农村教育课程，加强留守儿童的法制、安全和心理健康教育。