第三届中非智库论坛暨中非智库论坛10+10合作伙伴计划启动仪式现场。光明图片

　　编者按

　　8月12日，中非媒体智库研讨会在非洲肯尼亚港口城市蒙巴萨举行，来自中国、肯尼亚、南非、塞内加尔等20多个国家的150余位智库专家、媒体代表、政商界人士等出席论坛，共商中非合作与发展大计。对中国研究者而言相对陌生的非洲智库，以此种方式走进大众视野。非洲智库发展情况如何，体现出哪些鲜明特点，对中国特色新型智库建设有何启示？来自研讨会主办单位之一——浙江师范大学非洲研究院的学者根据多年研究及最近见闻撰文介绍，本版独家刊登，以期增进认识、促进思考、助推中国智库建设。

　　非洲智库在非洲一体化和平发展事务中扮演着关键性角色，不仅影响着非洲大陆内部的各项重大政策动向，而且影响着非洲舆情动态以及外部关系。

　　近年来，中非智库合作初见成效，但在推动双方思想沟通与政策交流、提升中非国际话语权方面还存在巨大的空间。为此，研究和分析非洲智库发展的现状、特点与趋势，探索中非智库协同创新机制，发挥其对中非关系的思想与智力驱动作用，具有重要的理论和实践意义。

　　发展概况：起步晚、不均衡

　　非洲智库发展起步较晚。20世纪60年代，一些非洲智库开始成立，如尼日利亚国际问题研究所（NIIA）成立于1961年，塞内加尔的非洲经济发展和计划所（AIEDP）成立于1962年。20世纪90年代以后，大量民间智库纷纷建立。非洲智库包括政府创办的研究机构，也包括大量的民间机构，一般都是非营利组织，其中相当一部分属于非政府组织。

　　非洲智库影响力逐年提升。近年来，部分非洲国家的智库成长迅速，竞争力、影响力日益增强。在宾夕法尼亚大学发布的2015全球智库排行榜前175名中，非洲智库居16席，占9.1%。同一榜单中，中国智库有9家入围，占5.1%。（如文末附表所示）

　　从智库擅长的研究领域看，除了全球最优教育政策智库榜单未有非洲智库入选，在13个按研究领域划分的最优智库排行榜中均能见到非洲国家智库的身影，研究领域涵盖最佳国防与国家安全、国民经济政策、能源与资源政策、环境、国际关系与外交政策、国民健康政策、全球公共卫生、国际发展、国际经济政策、科学技术、社会政策和最佳治理等。有的智库在多个领域名列前茅，尤其在公共政策、生态环境、健康研究等专业领域崭露头角。如埃及的开罗区域战略研究中心、金字塔政治和战略研究中心、加纳的建设和平西部非洲网络等智库在非洲国防和国家安全领域研究方面水平拔尖；金字塔政治和战略研究中心、加纳科菲安南和平和国际培训中心、南非国际事务研究所和加纳民主发展中心则在外交政策和国际事务方面有所专长。在公共政策研究方面产生重大影响的非洲智库有肯尼亚非洲技术政策研究网络、金字塔政治与战略研究中心、开罗区域战略研究中心、非洲政策教育中心、南非国际事务研究所和非洲社会科学发展研究理事会等。尼日利亚人口和环境发展中心、肯尼亚联合国环境规划署、肯尼亚非洲野生动物基金会、肯尼亚非洲技术政策研究网络和博茨瓦纳应用研究中心等，在环境研究领域有所建树。在医疗卫生研究领域，埃塞俄比亚的非洲东南部社会科学研究组织、摩洛哥生物科学研究中心和肯尼亚非洲技术政策研究网络具有较大影响力。

　　非洲智库发展非常不均衡，在数量、质量、地域分布、研究领域等方面均有体现。从数量看，截至2015年12月，全球共有智库6846家，非洲54国智库总数量为652家，占全球数量的9.52%，较之2013年的758家减少了106家，降幅达16%。根据浙江师范大学近三年连续发布的《非洲地区年度发展报告》，该地区智库数量下降的主要原因有：一些国家政治及制度环境改变产生的影响；公共及私人对政策研究资助规模的下降；公共及私人资助方向从思想或创意和机构本身转向对短期及专门项目资助的支持；机构因自身能力欠缺和无法适应变化而终止运营；来自其他机构、公司及电子媒体的竞争；机构因发展需要而发生了转型等。

　　就地区分布来说，非洲智库主要集中在经济基础和政治环境比较好的地区和大国，如南非、肯尼亚、尼日利亚、加纳、埃及、乌干达、津巴布韦和埃塞俄比亚，这8个国家共有智库338家，占全非智库总量的一半以上，达到55%。智库数量在10个以上的国家有21个。撒哈拉以南非洲智库有615家，北非智库共37家。

　　顶级智库的国家分布也极不平衡。南非经济比较发达，政治成熟度也较其他非洲国家更为先进，历年来该国智库数量始终位列全非大陆各国智库数量之首。在全球智库数量最多的前25个国家中，南非、肯尼亚两个非洲国家分别以86家、53家名列第13和第24位。从智库影响力来看，2014年撒哈拉以南非洲地区排前30位的知名智库，有1/3设在南非。全球顶级智库榜单中，南非有19家，位居非洲地区第一；埃及11家，位列第二。贝宁、莫桑比克、南苏丹、索马里、喀麦隆等13个国家各有一家智库跻身非洲顶级智库；半数以上的非洲国家没有智库入围榜单。

　　就研究领域看，非洲智库的研究涉及国防和国家安全、国民经济政策、资源与环境政策、外交政策与国际事务、全球公共卫生等多个领域。每个研究领域中都有非洲智库名列顶级智库名单，一般有2-7家智库上榜。其中从事国民经济政策研究的顶级智库最多，达到12家，环境政策研究顶级智库有7家。

　　一项针对英语国家非洲智库的调研发现，60.9%的人认为制约非洲智库发展的最大瓶颈是运行经费不足，学术研究质量有待提高、研究领域不够广泛和智库管理机制不完善也被认为是影响非洲智库发展的重要原因。

　　发展特色鲜明助力中非合作

　　非洲智库既具有智库的普遍特点，又具有自身的鲜明特点。普遍特点包括国际化、网络化和综合化等，具体体现在：

　　国际化。包括经营理念的国际化、研究人员的国际化、研究视角的区域化和智库业务的多元化等。通过不断引入国际资源、加强国际合作，将“知”与“智”放到国际社会中进行推敲，以提高智库研究成果的质量，提升智库的国际影响。跨国研究、国际协同活动日益增多，科研项目的国际化倾向突出。有的智库开始尝试到海外设立分支机构，构建面向全球的研究网络，真正起到了增进交流、形成网络、助推公共外交的作用。