农村社会事业发展与民生改善问题研究

【摘要】社会事业是指为确保社会团结、维护社会安全、促进社会发展、保障社会可持续发展进而为促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总和。加快农村社会事业发展对民生改善意义重大。针对目前农村社会事业发展不足、制约民生改善的现状，必须以改善民生为本，大力发展农村社会事业，不断推进社会主义新农村建设全面和谐发展。【关键词】农村；社会事业；民生
加快农村社会事业发展对民生改善意义重大。针对我国农村社会事业发展不足、制约民生改善的情况，应当从广大农民群众最关心、最直接、最现实的问题人手，切实加快推进农村社会事业发展，全面改善和提高农村生活质量。
一、社会事业的科学内涵
要加快农村社会事业发展与改善民生，首先需要对“社会事业”的内涵有一个正确理解。在西方发达国家，在中世纪教会慈善事业等基础上发展起来的“socialwork”概念，主要指国家和社会解决并预防社会成员因缺乏社会生活适应能力、社会功能失调而产生的社会问题的一项专门事业和一门学科。其目标在于通过社会服务和社会管理。调整社会关系，改善社会制度，推进社会建设和促进社会发展。“social work'‘的涵义主要包括三个方面：一是指个人扶助社会贫困者与不幸者的专门事业；二是指政府、社团为解决社会上失业、贫困、疾病、衰老、孤苦、身心障碍、精神病患及其他问题而进行的有组织的活动；三是指政府、社团为全体社会成员改善生活而举办的专业服务（卢谋华，2005）。
改革开放以来，“social work'‘东进渐而进入汉语语境，在与中国社会实践结合的过程中，出现明显的涵义转译和概念分工。”social work“同一载体被译为”社会工作“和”社会事业“两个概念。在涵义上，汉语语境下的”社会工作“比其大洋彼岸对应概念要广泛得多：在日常角度，”社会工作“往往被理解为自身本职之外所做的不计报酬的工作；在专业角度，社会工作是根据一定的价值观念，以科学的知识为基础，运用科学的、尽可能有效的方法帮助有困难的人走出困境的活动；在学科角度，社会工作属于高等学校应用性专业之一，隶属于社会学专业，旨在系统培养具有社会工作理想、理论知识和实践能力的高级专门人才。而汉语语境下的”社会事业“涵义则与其西方对应概念出现倒置：在西方发达国家。”socialwork“隶属于”社会福利“部门，指”政府或民间非营利组织为那些不能靠自力进行正常社会生活的人群提供非营利性、组织化、科学化、专业化特征的社会服务，社会事业与社会保险、公众卫生、教育等社会福利项目并列，或作为它们的补充。“（仲村优一，2000）但在我国，社会事业被政府公共领域广泛应用，通常被认为是指为确保社会团结、维护社会安全、促进社会发展、保障社会可持续发展，进而为促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总和（洪大用，2006）。主要包括四个层次。第一层次是促进社会公正，维护社会团结的社会事业。这个层次上的社会事业主要是面向社会特殊群体，提供必要的支持与服务，使他们能够共享社会经济发展的成果.而不是疏离于社会经济发展进程之外，由此增进他们的福利和社会认同，维护社会团结。这种意义上的社会事业通常也被称作社会慈善事业或者社会福利事业，是社会事业最基础的组成部分。第二层次是防范社会风险，维护社会安全的社会事业。这个层次上的社会事业事实上是面向全体社会成员提供基本的安全与秩序保障，防止或减轻他们遭受意外风险的损失，增进社会成员的互信互助以及安全感，维护社会的正常运行。这种意义上的社会事业最为典型的就是制度化的社会保障与社会治安服务。第三层次是增进全体社会成员福利，促进社会发展的社会事业。这种层次上的社会事业主要是着眼于提升全体社会成员的人力资本和生活质量，增进其选择、发展能力以及生活满意度，由此保持社会发展的活力，积蓄社会经济发展的资源和潜力。这种意义上的社会事业最为典型的就是科技、文化、教育、卫生、体育等社会服务。第四层次是维持社会经济发展可持续性的社会事业。这个层次上的社会事业主要关注的是一个社会系统运行和发展的外部环境，包括物质环境与社会环境，着眼于维护和创造社会经济可持续发展的外部条件。这种意义上的社会事业最典型的就包括了生态保护、环境治理和资源节约等。
二、当前农村社会事业发展不足制约着民生改善
农村社会事业对于民生改善是非常重要的，没有必要的农村社会事业，不仅民生改善不可能实现，就是真正意义上的农村社会也不可能存在。就此而言，任何农村社会都应当在经济发展的基础上促进农村社会事业的发展，以便为民生改善创造必要的条件。就中国农村现实情况而言，加快发展农村社会事业更是具有非同寻常的重要性和紧迫性，这种重要性和紧迫性的本质在于社会事业的农村需求与社会事业的农村供给之间的差距越来越大，矛盾越来越突出。
客观地说，改革开放30多年来，我国农村在经济快速增长的同时，农村社会事业发展也比较快，农村社会事业管理体制和运行机制也在不断深化，广大农民在提高生活水平的同时，能够享受越来越好的社会服务，生活质量在逐步提高。但是，整体上看，我国农村社会事业的发展与经济发展还不相称，与广大农民不断增长的民生需求不相适应，特别是我国农村社会事业发展表现出明显的不平衡性，农村社会事业管理体制和运行机制改革尚未解决根本问题，农村社会事业发展的效益比较低下，由此制约了民生改善。　首先，农村社会事业发展不足，损害了农民的民生利益，扩大了社会差距，由此损害了社会公正和社会团结。种种数据都表明，改革开放以来社会分化比较迅速，不同社会群体在改革中的获益程度是不一样的。农民的利益实际上遭受了相对剥夺，比如金融危机冲击下被迫返乡的农民工、征地拆迁过程中的相关农民、农村贫困人口等等。尽管社会差距过大与经济增长、财富分配的不当模式和体制有关，但是与农村社会事业发展不充分，不能给农民提供适当的保护、支持、服务与关爱也有很大关系。在一定意义上，农村社会事业发展的不充分，加重了农民的无助感和受挫感，使得他们有意无意地疏离主流社会，甚至与主流社会对立。
其次，农村社会事业发展不足使民生安全得不到有效保障，加剧了社会性的焦虑和紧张，不利于社会的良性运行。虽然改革开放以来我国一直努力建设具有中国特色的农村社会保障体系，不断加大农村社会治安的综合治理力度。但是，在很大程度上，这些努力的效果还是很有限的，农民的安全感并没有显著提升，在一些时候、一些地区，甚至还明显下降。这种状况不仅加剧了农民未来生活的不确定感，而且扩大了农民之间的隔阂与距离，明显不利于社会生活的有序化。
再次，农村社会事业发展不足直接影响了广大农民生活质量的提高，从而影响了农民对社会经济发展的满意度。改革开放以来，广大农民的经济收入在整体上是大幅度增加了。但是，物质财富的增多并不一定意味着生活质量的提高，特别是不能把物质财富的多寡看作是衡量生活美满程度的惟一指标。事实上，美好生活涉及到了物质财富之外的很多方面，比如适当的教育、卫生、文化服务以及环境质量等等。如果口袋里的钱增加了，但是“上学难、看病难”之类的问题很突出，居住的环境很恶劣，人的精神世界很空虚，农民生活质量是不可能同时大幅提高的。因此，农民也是难以表示满意的。
最后，我们还可以看到，由于农村社会事业发展不足，事实上已经对我国农村经济的又好又快发展构成了威胁，严重削弱了民生改善的物质基础。改善民生离不开坚实的经济基础，而经济发展不仅需要持续的物质资源投入，而且需要关键的技术创新，需要训练有素的高素质劳动力，需要不断扩大的需求市场，需要创造性的管理协调，需要稳定有序的社会环境，等等。事实上，经济是社会中的经济，是以民生为本的经济，经济发展受到很多非经济因素的影响，没有良好的社会，也很难有良好的经济，不能改善民生的经济，更谈不上是良好的经济。在很大程度上，人才短缺、诚信不足、资源短缺、环境污染、社会失序等等，都正在威胁着我国农村经济的持续高速增长。很明显。这些方面的问题都是与农村社会事业发展不足密切相关的。如果没有与经济发展相适应的农村社会事业发展，农村经济的又好又快发展就是不可能的，更无谈及改善民生。
总之，发展农村社会事业，是任何社会得以良性运行的客观要求，也是坚持以民生为本的客观要求。当前我国的农村社会事业发展不足确实已经损害了农民的正当民生利益，从而影响到广大农民生活质量的提升和生活满意度的提高。这种状况如不改善，将会严重影响广大农民的积极性和创造性，影响到社会团结与和谐，甚至可能引发一些人对我国改革、发展大业的质疑与不满，由此威胁到中国的政治稳定和发展前景。
三、以改善民生为本。加快农村社会事业发展
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设。并对此作出明确部署：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会（胡锦涛，2007）。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义事业，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会目标作出的重大决策和重大工作部署。农村社会事业发展与民生改善息息相关。当前，发展农村社会事业就要认真学习贯彻党的十七大精神，着力研究人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求，把农村社会事业发展的新成效更多、更直接地体现在保障民生、服务民生上，不断提升社会和谐度和群众满意率，努力在新起点上推动农村社会事业发展进入新境界。
第一，要高度重视农村社会事业发展的理念建设，确立农村社会事业发展的精神基础。农村社会事业是公益性事业，公益事业的发展必须首先树立起关心社会整体利益和长远利益、关爱帮助他人的理念。我们要强化社会成员对于社会共同体的意识与认知，引导社会成员树立正确的社会观和价值观，致力于形成我为人人、人人为我的社会氛围。如果社会成员只是关注个人利益、眼前利益，对于他人的命运漠然视之，农村社会事业的发展就缺乏必要的理念基础。在此情况下，即使通过政府的干预举办农村社会事业，其运行的效果也很难达到满意状态，而且其持续性也必将受到挑战。
发展农村社会事业还必须树立科学的发展理念，也就是坚持以科学发展观为指导，关注发展的全面性、协调性和可持续性，关注发展的真正目的是为了实现人的全面发展。用科学发展观指导农村社会事业建设，就要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，转变发展观念，统筹城乡发展，统筹经济与社会事业发展，实现广大农村地区经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，实现广大农民当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的统一。
第二，要加大对农村社会事业发展特别是农村基础设施建设的投入和支持力度。由于现阶段农村社会事业发展投入主要依靠上级财政转移支付，而有限的上级转移支付资金仅能满足农村社会事业“应急”式运转，与农村社会事业发展缺口存在巨大差距。因此，当前和今后一个时期急需加大这方面的投入，包括农村的农田水利、交通通讯、供电供水、生态环境以及农产品主产区和主销区的农产品批发市场建设等等，以改善农村的生产、生活条件和农产品贸易条件，健全完善农产品市场体系、质量标准体系和检验检测体系等。不断提高农业的综合生产能力，减少农业作为弱质产业所经常面对的自然风险和市场风险，降低农产品的生产成本和交易成本，增强农业发展的后劲，提高农业的竞争力。
同时，应按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。　第三，要把发展农村教育摆在头等重要位置。教育在新农村建设中具有基础性、先导性、全局性作用，也是协调农村发展的主要因素，因此，必须把教育摆在优先发展的重要位置上。一是继续抓好农村义务教育。在当前农村义务教育“普及”问题已基本得到解决的条件下，应把着力点放在“巩固”和实现全面普及的目标上，继续加大对农村义务教育投入。在实施农村中小学现代远程教育工程基础上，将全面推进农村初中改造作为“巩固”的核心工程，集中力量解决辍学率高、“大班额”多和寄宿比例低的问题。二是大力发展职业教育。把发展职业教育作为解决“三农”问题和培养新型农民的重大举措，增强办学的针对性和实用性，扩大职业教育招生规模，实施职业教育基础能力建设工程，形成一批能满足技能型人才培养要求、适应农村劳动力转移培训需要的职业教育骨干基地。三是加快建立经费保障机制。把农村教育正常运转经费和农村学生就学资助作为巩固义务教育的关键环节，切实落实好对家庭贫困的寄宿学生补助生活费的政策，确保贫困家庭学生受教育权益，促进教育公平。四是加强农村师资队伍建设。把培养农村合格教师作为保障农村教育质量的核心环节，实施中西部农村教师培训工程，鼓励和引导教师及具有教师资格的其他人员到农村中小学任教。
第四，要把农村卫生作为保护农村生产力、发展新农村经济的重要保障手段。一是加快健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。争取在两三年内，基本完成以乡镇卫生院为重点，包括县医院、县中医院（民族医院）、县妇幼保健院、村卫生室的农村卫生服务体系建设工程，建立与农民收入水平相适应的农村医药管理体系和医疗服务规范，提高农村公共卫生和基本医疗服务能力水平。二是从切实减轻农民就医负担、公平享有基本医疗服务和保障农村卫生机构有效运行出发，把新型农村合作医疗作为一项根本性制度加紧建设。三是加强疾病预防控制和医疗救治服务，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病、寄生虫病和人畜共患疾病等重大疾病。以改水改厕为重点开展爱国卫生运动，加强农村卫生环境整治。四是加强卫生人才队伍建设。
第五，加强农村社会事业人才队伍建设，为发展农村社会事业提供人才保证。为促进农村社会事业又好又快发展提供坚实的人才保证，要着重围绕人才的引进、培养和使用三个环节，进一步加大农村党政人才队伍、经营管理人才队伍、农村实用人才队伍建设，形成农村社会事业发展各类人才建设的合力，推动农村社会事业不断创新发展。一是要促进农村人才合理流动，通过各类综合人才交流市场，打破城乡界限、身份界限、行业界限和地域界限，激励用人单位和各方面的业主自主择人，鼓励农村人才进入市场自主择业，为农村人才的合理流动与有序转移提供公平竞争的平台；二是专业技术评审机关要面向广大农村组建专门的农村专业技术职称评审机构。并放宽政策、放宽条件，及时为农村专业技术人才的技术职称评审做好服务工作；三是各类教育培训机构及其主管部门必须认真研究和准确把握农村人才能力的认证标准，全方位多角度地做好对各类农村人才的能力资质认证工作；四是在用人制度、薪酬分配、业绩奖励、劳动保障、养老保险等方面消除歧视，坚持农村人才与其他社会人才的地位平等，做到政策一视同仁；五是要进一步依法扩大基层民主，确保农村基层组织建设工作中能够有大量的优秀人才脱颖而出，让有理想并具备德才标准的农村“领军”人才感到有奔头、有干头、有盼头；六是要建立和完善农村人才队伍建设的责任机制，各级政府、各级组织、各个部门都要明确责任，实行目标管理，对打造农村人才集团军作出积极贡献的集体和个人给予奖励。总之，就要树立“人才是第一资源”的理念，把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务，优化人才环境，激励创新创业，形成事业留人、待遇留人的良好氛围，为农村社会事业的发展提供智力支持和人才支撑。的农村“领军”人才感到有奔头、有干头、有盼头；六是要建立和完善农村人才队伍建设的责任机制，各级政府、各级组织、各个部门都要明确责任，实行目标管理，对打造农村人才集团军作出积极贡献的集体和个人给予奖励。总之，就要树立“人才是第一资源”的理念，把培养、吸引和用好人才作为一项重大战略任务，优化人才环境，激励创新创业，形成事业留人、待遇留人的良好氛围，为农村社会事业的发展提供智力支持和人才支撑。