11月29日,包头市昆都仑区的廉租房摇号现场。当日324户居民拿到了新房钥匙。宫伟恩 摄
王林桃：未成年人思想道德建设社会大环境有待进一步优化。
孙玲：希望政府为我们提供越来越好的培训服务。
刘振西:希望提高医疗服务水平，降低药价。
柴桂枝：幸福不幸福，老百姓才有发言权。
马志连：希望更多像我这样的困难户能住上保障房。 郝 斌 党的十八大闭幕以后，包头市已出台了一系列改善和保障民生的举措： 出台鼓励和扶持中小企业、家庭服务业的政策，对调整结构、扩大就业，推动民生经济发挥积极作用。 决定年底前提高城乡困难群体的临时物价补贴标准和城镇低保户的取暖补贴标准， 12.24万人受益。全市环卫工人月工资再涨200元…… 已经召开了“两会”的旗县区，明确了贯彻十八大精神，加强以改善和保障民生为重点的社会建设的思路和举措，提出了2013年为民办实事好事的具体项目，有的已经着手落实。即将召开的包头市“两会”也将开出“民生经济”的大单。 从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实完善保障和改善民生的各项政策，多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上更好的生活。这是“民生理念”，也是“民生政治”。 翻开包头市的“民生财政”账单，地方财政支出总量从2007年的114.4亿元增加到今年预计300亿元左右，年均增长21.3%左右。其中，民生支出增长高于地方财政支出增长4个百分点，民生支出占比从2007年的65.3%提高到今年的76%。 查阅包头市发改委的“民生项目”台账，从2008年至2012年，使用国家政策性资金，共实施城市基础设施建设项目130个，总投资57.3亿；农村牧区基础设施建设项目1072个，总投资283亿；交通项目47个，总投资 4.5亿；教育卫生项目299个，总投资19.7亿。 这些民生支出，有保障人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的真金白银，也有基础设施以及生态环境建设的支出，这些是政府为改善人民群众生活条件提供的最基本的公共服务。 无论哪种口径，从投入的情况看，包头市已在民生经济的道路上加速前行。 有一种错误的观点，认为民生投入是没有产出的投入，钱花出去听不到响声。其实民生投入不仅输血，同时也有造血功能，可以促进经济发展。民生经济是一种持续培育型经济，民生改善了，群众消费能力更强，必将推动经济发展，形成良性循环；民生领域的建设项目，本身就是经济增长的优质项目，具有拓宽就业渠道和产业拉动作用；调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大改善民生和社会事业建设的投入，就会实现经济社会全面协调可持续发展；保障和改善民生，贯穿经济发展全过程，民生经济可谓以人为本的经济。把改善民生与加快经济发展方式转变结合起来，不仅让群众生活得更加幸福，更能保证经济发展的生命力和可持续性。 贯彻落实十八大精神，包头市认真回应人民群众对美好生活的新期待，提出努力提升全体市民的幸福指数等“四个提升”的目标。通过继续推进发展取向由更多地追求经济增长向更加关注和改善民生转变等“五个转变”；继续实施保障和改善民生工程等“六大工程”；按照十八大“五位一体”的总体布局，加快“五大建设”，不断增强全体市民物质上的富足感，权益上的公平正义感，精神上的富有感，生活上的幸福感，居住上的舒适感。 实现上述目标，提升全体市民的幸福指数，包头市将继续推动民生经济快速前行。 难点变亮点 办好每一所学校 教好每一个学生 本报记者 李振南 近年来，包头市加大公共财政投入，促进教育公平，推进教育均衡，加强未成年人思想道德建设，有力地推动了全市教育事业发展。然而，在欣喜地看到教育亮点的同时，更要直面教育难点，努力使教育发展成果惠及全民。 教育亮点让人民满意。 12月14日，尽管雪天路滑，王林桃还是决定去稀土高新区第一中学接孩子。班主任告诉她，最近孩子的学习成绩好，学习积极性高。王林桃高兴坏了。 “在包头，我们进城务工人员的孩子能和城里孩子享受同等的教育，没有政策歧视，解除了我们的后顾之忧。” 办人民满意的教育，是包头市教育工作的出发点和落脚点。近年来，在一系列措施保障下，包头市的教育持续发展： 教育优先发展地位不断巩固。2008至2012年9月，全市教育支出完成26.5亿元，5年累计投入150亿元，年均增长26.5亿元，高于地方财政收入增速4.2个百分点。 教育公平不断推进。2012年，全市外来务工人员子女城区就学人数达到70528人，参考和升学均享受与城市居民子女同等待遇，没有政策歧视。 教育难点为群众关注。 未成年人思想道德建设社会大环境有待进一步优化。王林桃告诉记者，她上初中的儿子正处于青春期，易受到外界诱惑，而网络和家庭周边的大环境充斥着大量不良信息，让她非常担忧。 教育均衡化有待进一步提高。在生源问题上，一些好的学校，一个班七八十人很常见，而差些的学校，却面临着招生难题。每年到了升学的时候，求人找关系已经成为惯例，不仅有失公平，更会滋生教育腐败。 难点如何变成亮点？ 十八大报告提出，“要大力促进教育公平，合理配置教育资源”。促进教育公平，推进教育均衡，化难点为亮点，既是包头市教育工作的方向，也是当地群众的殷切期望。 在教育均衡方面，包头市确立教育均衡的战略地位，逐步实现师资水平、生源分布、教育质量等方面基本均衡，实现学校间“只有距离远近，没有质量差别”。 在思想道德教育方面，包头市确立“梯度目标体系模式”，进一步规范办学行为，发展特色教育，培养学生的实践和创新能力，使之成为社会主义建设的合格接班人。 “到2020年，我们将提供更加丰富的优质教育，基本实现教育现代化，保障人民有接受良好教育的机会，办好每一所学校，教好每一个学生。”包头市教育局副局长杨文政说。 创业带就业 培育小老板 成就大老板 本报记者 高 宇 2008年，毕业不到一年的王璐，在包头加盟创办了华夏爱婴亲子园，一下子吸纳来5名大学毕业生就业。第二年，她参加了该市举办的创业培训班，并得到了政策扶持的5万元小额贷款。如今，王璐的亲子园里的孩子已经有60多个，教师也增加到了20名。王璐感慨：创业培训和那5万元小额贷款，对我来说实在是太重要了。 党的十八大报告提出，推动实现更高质量的就业，促进创业带动就业。王璐成功创业的故事或许能给很多跃跃欲试创业的人们以信心和鼓舞。 2008年到今年前三季度，包头市投入就业再就业的财政补助资金累计7.5亿元，年均增长16%。今年前三季度，包头市城镇新增就业37921人，城镇失业人员再就业19817人，就业困难人员再就业4915人，农村牧区富余劳动力转移就业人数达到221189人。 说起包头市的劳动就业工作的亮点，市人力资源和社会保障局副局长周慧剑毫不含糊地告诉记者：创业带动就业。该市目前已逐步形成了市、县、乡、社区4级就业创业服务网络。最近4年来，全市共培训创业人员2.74万人，累计发放创业小额担保贷款13.57亿元，带动就业7万多人。 13年前，当闫丽君姐弟俩等3人开始销售清洁用品的时候，连他们自己也没想到，13年后的今天，他们发展壮大起来的内蒙古恒欣利和物业公司所属员工达到了2467人，物业服务面积达到1198万平方米。 前不久，包头市先后下发《关于进一步完善创业培训工作的通知》和加快发展家庭服务业促进就业工作的实施意见，前者将培训补贴内容由SYB（创办你的企业）扩大到IYB（改善你的企业）和创业实训。后者规定，家庭服务企业新招用就业困难人员并足额缴纳社会保险费的，按其实际缴纳的基本养老、医疗和失业保险费给予补贴。 此前，我区对相关创业培训的补贴只限于SYB，缺少对类似王璐这样的已经成功创业的企业的跟进服务。包头市扩大培训补贴范畴的做法无疑在这项工作上具有先行示范作用。 而对恒欣利和项目部经理孙玲而言，她在实际工作中遇到的最大难题是不能单独为企业员工上工伤保险。她解释说，物业保洁工作具有一定的危险性，为员工上工伤保险真的很有必要，但现在的政策是，要么不上，要上就得“五险”一起上，如此就让企业感到很为难。从这个意义上说，新出台的加快发展家庭服务业实施意见中的相关政策，对她的企业来说无疑是一场及时雨。 健康包头行 防得了病 看得上病 看得起病 看得好病 本报记者 祝 福 67岁的刘振西，家住青山区青山路街道民一社区。他说，“退休后，老伴身体不好，新建卫生服务站覆盖社区，老伴可方便就近就医；我还能到卫生站定期做体检，按医生的建议，为了防病，还改变多年的生活习惯。” 老人期望：提高医疗服务水平，降低药价。 刘老能够享受方便的卫生服务，是因为包头市不断完善社区卫生“十五分钟服务圈”，使社区卫生服务覆盖全体居民，成为自治区唯一一个全国社区卫生服务体系建设重点联系城市。 2008年至2012年包头市各级财政投入24656万元，进一步提高城乡医疗卫生服务机构服务能力。 不光是城区，新农合市级统筹也惠及到了广大农牧民。包头市于2005年开展新农合试点工作，2009年实现了新农合全市涉农旗县区的全覆盖。2010年1月1日，包头市率先在全国真正实现市级统筹，“包头模式”在自治区推广，并得到卫生部的充分肯定。 5年里，全市医疗卫生事业支出40亿元，平均每年增长24.6%，城乡居民基本医疗保障制度稳步发展，三项基本医保参保人数达到193.7万人，城镇职工和居民参保率达到98%以上，新农合参合率达到98.89%。医疗卫生服务体系逐步完善，基层医疗卫生机构基本药物制度实施取得初步成效，人民群众健康水平明显提高。 包头市卫生机构还有自己特色的一个版块：“健康包头行动”。自从2008年以来的5年中，投入资金6700万元，让该市65万人次的贫困人口受益。在今年的“健康包头行动”中，全市29家医院的捐款数额就达到1606万元，全市受益人口达到15万人次。 党的十八大提出，把提高人民健康水平作为保障和改善民生的重要之举，并作出了明确部署。下一步，包头市将继续按照保基本、强基层、建机制要求，不断提升新农合保障能力，进一步减轻群众用药负担，以破除以药补医、完善补偿机制和推进支付制度改革为关键环节，实现公立医院改革从局部试点转向全面推进。 前不久，包头市政府出台了《关于包头市新型农村牧区合作医疗调整补偿政策的通知》，在门诊补偿标准、住院起费线、住院补偿标准和市外住院补偿四个方面进一步为老百姓送去实惠。 不断优化医疗资源配置，加快医疗卫生服务体系建设，更好地满足人民群众多元化医疗需求。防得了病、看得上病、看得起病、看得好病，这是老百姓对医疗卫生保障的期盼，也是包头市相关部门贯彻落实十八大精神努力的方向。 谋民利解民忧 提标扩面 保障弱势群体幸福生活 本报记者 宋阿男 社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。社会保障制度的健全与否，不仅是衡量人民群众是否幸福的关键因素，更是关乎发展成果惠及更多群众的重要考量。 5年来，包头市在社会保障方面，开出了一份儿亮眼的民生大单：从2008年到今年前三季度，全市投入147.2亿元，年末将突破150亿元，占地方财政总支出的15%。 “幸福不幸福，老百姓才有发言权。” “我活了120年，经历了几个时代，就数现在最幸福！”当2012年冬季的第一场雪降落在包头这个草原钢城的时候，寒风刺骨，全国长寿老人排名第六的包头市东河区居民管氏在家里接待着几位熟客：准时来送补贴的东河区民政局工作人员，当被问及是否幸福时，老人如是回答。 67岁的柴桂枝和76岁的丈夫刘瑞都身患癌症，无儿无女，长期吃低保的老两口受到昆都仑区无微不至的照顾。12月12日，老两口迁入48平米的廉租房。迁居当天，老俩口特意点了一挂鞭炮，庆祝自己幸福生活的新起点。 2008至2012年9月，包头市总计投入147.2亿元。到今年年末，这个数字将突破150亿元，占到地方财政总支出的15%。截止到2012年11月，包头市共发放保障金31088万元，城乡低保保障标准、城市居民最低生活保障标准、农村牧区低保保障标准均为全区首位。 5年来，包头市不断拓宽扶贫开发领域，共投入各类扶贫资金6.9亿元，实施扶贫项目475个，不仅解决了6.81万贫困人口的生产生活问题，还使固阳县和达茂旗摘掉了国家扶贫开发重点县的“穷帽子”。 十八大报告提出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。 11月28日，包头市政府召开常务会议决定，2012年年底前提高包头市城乡困难群体的临时物价补贴标准和城镇低保户的取暖补贴标准，补贴资金将于2013年元旦前发放到位。这次提高临时价格补贴，将使12.24万人受益。 “2013年是实施‘十二五’规划承上启下的重要一年，必须要加大社会建设和管理力度，继续大力保障和改善民生，在听民意解民忧上迈出新步伐，努力在新起点上开创新局面。” 12月10日，包头市委中心组读书会上市领导进一步明确关注民生新思路。 建设好管理好 保障房敞亮 百姓心里更敞亮 本报记者 吕学先 尽管是阴天,可盲人马志连的新居仍很敞亮。他说，房子敞亮，心里更敞亮。11月29日，他参加了包头市昆都仑区的廉租房摇号,当天就领到了钥匙。 马志连妻儿有智障，靠低保生活。这次住上了新的廉租房，他激动地直抹眼泪：“以前住平房，总怕煤气中毒，老是问老婆炉盖盖好没？现在踏实了，再也不用受冻了！” 昆区住房保障和房屋管理局公廉租房管理科许江介绍，这次提供廉租房324套，享受了廉租住房补贴的二级伤残和60岁以上的人都能住上。这只是昆区在建的2万套廉租房的一部分。 包头市从2004年开始推行廉租住房租金补贴制度，符合条件的低收入家庭已应保尽保。近年又启动30到50平方米的廉租住房建设并逐年加速，现已形成租金补贴和实物配租相结合的较完善的廉租住房保障体系。 “十一五”期间，包头市建设廉租房、公租房、经济适用住房等保障性安居工程，累计投入资金180亿元，建成住宅14万余套，近40万人圆了住房梦。去年和今年，又开工12万套，基本满足了中低收入家庭的住房需求。 “这是包头市将住房保障作为最大的民生工程，倾力而为的结果。”包头市住房保障和房屋管理局副局长李金平说，这完全符合十八大报告提出的“要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”的精神。 他说，既要加强建设，又要加强管理，才能既让中低收入家庭住上房子，又能让他们住好。为此，在过去大量建设的基础上，我们将减少建设数量，把工作重点放在规范和管理上。 事实上，强化规范和管理已经起步。2012年，包头市政府出台公租房、廉租房管理办法等四个文件，对保障房建设进行整合、细化和规范。包头市还成立国有独资的保障性住房发展建设公司，实现了在建四大项目的工程质量、交房日期、交房标准、物业服务、房屋产权“五大保障”，公租房的装修达到了公寓的水平。 “房子建起来了，分配和管理做不好，群众仍然不会满意。”包头市住房保障和房屋管理局住房保障科科长武向阳认为。武向阳告诉记者，明年包头市将出台配套管理政策，对廉租房装修标准，分配方式，物业费等问题做出详细规定，更好的服务群众。 目前，包头市正在对全市中低收入家庭进行细致的摸底调查，为下一步的决策提供依据。
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