 鼓励和支持非公有制经济加快发展重在宽准新实 本网讯(内蒙古日报社融媒体记者 王连英 实习生 刘长宇)7月25日，内蒙古日报全文刊发了《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定》(以下简称《若干规定》)。 当日下午，自治区政府新闻办召开新闻发布会，邀请自治区政府新闻发言人和有关部门负责同志，就《若干规定》作专题发布和政策解读。发布会上，自治区政府新闻发言人、副秘书长冯任飞首先就《若干规定》作了总体解读。 一、《若干规定》出台的背景和目的。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。2013年6月，自治区政府出台了《内蒙古自治区鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定(试行)》(内政发［2013］61号)。文件出台以来，全区非公经济市场主体达到163万户，非公经济创造了64%以上的国内生产总值、75%以上的社会就业、68%以上的财政税收、占500万元以上项目固定资产投资的57%以上，对稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生发挥了重要作用。但随着经济形势的发展，特别是下行压力持续加大，非公经济发展的环境和条件发生了很大变化，《若干规定(试行)》已不适应形势发展需要。根据习近平总书记在全国政协十二届四次会议期间出席民建、工商联联组会议上的重要讲话精神，自治区党委、政府出台了《关于鼓励和支持非公有制经济加快发展的意见》(内党发［2016］9号)，决定对《若干规定(试行)》进行修订。这次修订，主要围绕解决降低准入门槛、减轻税费负担、拓宽融资渠道、创造公平竞争环境等方面问题，在扩大民间投资、推动“双创”发展、培育发展新动能等方面，拿出一套行之有效的政策措施，为促进非公经济发展积极创造条件、提供有力保障。 二、修订《若干规定》的主要原则：一是坚持效力只增不减。在全面总结原“70条”政策试行效果的基础上，进一步巩固、扩大政策效力。政策设计上力求“上限”，最大限度地放大政策效应；政策落实上力求“下限”，切实解决好“最后一公里”问题。二是统筹发挥政策合力。将中央政策与我区实际相结合，统筹非公经济、优化结构、民间投资、创新创业、补齐短板及投融资、放管服等领域改革的决策部署和政策措施，补充、新增一批政策条款，形成一套统一、完整、有效的政策体系。三是着力激发内生动力。将市场配置资源的决定性作用与更好发挥政府作用相结合，使推进政府职能转变、简政放权、放管结合、优化服务落实到确立企业市场主体地位上，着力培育非公经济内生增长动力和活力。四是有效提升政策执行力。 针对企业反映有些政策原则性强、执行力弱、“好看不好用”，进而导致“政策悬空”、难以落实等问题，修订政策重点在落地见效上下功夫，对政策条款的适用范围、支持标准、资金额度和办理时限等方面尽可能予以明确，使执行者和受益人都一目了然，避免了政策落实的曲解走样、推诿扯皮。 三、新修订《若干规定》的主要特点。一是落实一个“宽”字，确保政策设计的公平性。中央一再强调，要保证各种所有制经济依法平等使用资源要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，但在实际操作中，非公企业仍然面临很多的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题。《若干规定》首先从“放宽准入条件”入手，不再重申经过商事制度改革已经固定下来的10个条款，新增加4个条款，明确实行统一的市场准入制度和准入标准。着手制定负面清单，使各类市场主体可依法进入清单之外领域，坚决取消对非公经济和民间投资单独设置的附加条件和歧视性条款，同时实行普惠性金融、财税、价格、收费、土地等政策，以确保非公企业在市场准入条件、资源要素配置、政务管理服务等方面，享受与国企同等的“国民待遇”，一视同仁地公平参与市场竞争。二是强调一个“准”字，体现破解难题的针对性。《若干规定》更多坚持问题导向和需求导向，聚焦薄弱环节和制约因素，强调政策的精准度和指向性。重点针对非公企业“融资难、融资贵”问题，制定了信贷、担保、上市、发行债券、抵押质押等政策措施；针对非公企业投资动力不足、投资能力减弱问题，制定了投资促进、财政奖补、税收优惠等政策措施；针对政策措施不落地、服务保障不到位问题，进一步明确了企业登记、项目核准(备案)及用地、环评、施工等审批要求，并建立了投诉和追责制度。相关政策共52条，在《若干规定》中占比接近70%，旨在拿出一些含金量高、务实管用的实招、硬招，切实为非公有制经济主体松绑、解套。三是凸现一个“新”字，明确创新发展的导向性。《若干规定》进一步明确了非公经济的发展方向，就是要在适应和引领经济发展新常态的基础上，以鼓励、支持非公经济创新发展，推动经济结构调整、产业转型升级、促进“双创”发展。特别是新增的17条，目标直指非公经济创新发展。通过引导非公经济积极投入战略性新兴产业和现代服务业，建设工程(技术)研究中心等创新平台，开发新产品、新技术、新工艺，创建地理标志产品、著名商标和名牌产品，以及科研人员创新创业等政策支持，使非公经济为自治区经济社会发展发挥更为重要的作用，努力走出一条边疆民族地区发展非公经济的可行道路。四是突出一个“实”字，提高服务保障的实效性。各级政府和有关部门能否更好地发挥服务保障作用，是让基层和企业真正享受到政策红利的关键。《若干规定》通过财政多予、税费少取、优化环境等一系列政策措施，将有效降低非公企业生产经营成本，特别是在结构性减税清费、降低用地成本、减少检查评比等方面，力争走在全国前列。在强化金融服务方面，各级政府要建立与金融机构定期协调协商机制，按照“一企一策”解决好重点民营企业暂时性资金紧张等问题；在加大财政支持方面，采取“一事一议”方式给予符合产业结构调整方向的重大项目用地、用电、税费等政策支持；在优化发展环境方面，对科研人员到企业兼职或离岗创业给予政策激励和保障。 |
