 编者按 为总结“十二五”时期新闻出版网信工作，思考“十三五”时期工作思路，推动行业转型升级，在国家新闻出版广电总局领导支持、指导下，新闻出版总署信息中心组成调研组，于2015年12月至2016年2月期间，赴北京、天津、上海、浙江等14个省（区、市）开展了调研。调研期间，共召开14次座谈会，考察18家单位，与107家出版发行机构、科研院所、新媒体企业等进行了研讨和交流。本期《数字周刊》特刊登此次调研主报告，以飨读者。 谈成绩 科技创新助推行业转型 “十二五”以来，新闻出版领域信息化技术应用能力迅速增强，行业的转型升级与融合发展成为“十二五”期间新闻出版新业态发展的重要走向。 信息化基础建设逐步完善 按国家网络安全规范要求，企业普遍改造升级了基础网络，性能指标大幅度提升，部分企业基础网络达到较高水平。一些大型集团企业采用SDH（同步数字体系）数字专线技术、VPN（虚拟专用网络）技术等，将集团网拓展到全国。新闻出版行政机关大力推动信息安全等级保护和软件正版化工作；网络安全意识、保障手段进一步增强，多数企业重视内容资源安全、数字版权保护，信息化安全管理制度及应急预案普遍建立。 政务信息化建设稳步推进 电子政务建设明显提速。“十二五”以来，新闻出版各级行政部门积极推进政务信息网络、业务应用系统、安全防护体系和资源数据库建设，覆盖总局和各省局的电子政务体系逐步建立，统一规划、分步建设，业务协同、资源共享，安全有效、互联互通的新闻出版电子政务建设格局基本形成。总局公共服务、市场监管和政务管理三大电子政务平台基本形成，四大类19个业务应用及管理系统为全国省级新闻出版行政部门、上万家新闻出版从业单位提供服务，与省级行政管理部门互联互通率达到95%以上。 行政管理信息化水平大幅提升。省级新闻出版行政部门因地制宜、统筹协调，各具特色的新闻出版政务信息资源数据系统相继研发，初步实现了对传统新闻出版活动的信息化分类管理，推动管理形态发生了深刻变革。各省普遍通过政务内网、外网建设基本实现网上审批、信息公开、信息共享和执法监督，保障了权力公开、公正运行。 公共服务能力显著增强。“十二五”期间，总局拓展公共服务新渠道，加大政策支持和资金投入力度，全民阅读项目、数字版权保护工程、“中华字库”工程、中国数字报刊云服务平台、出版发行信息公共服务平台、网络编辑在线教育培训平台以及国家数字报刊融合发展工程等项目带动成效显著。以政府为主导，以财政资金为支撑，以公益性出版单位、城乡基层服务网络为骨干，以重大工程项目为载体的新闻出版公共服务体系初步形成。 信息技术应用水平快速提升 以信息化手段构建企业现代管理体系初现端倪。“十二五”以来，利用信息化手段推进以全产业链为重点的企业管理，以此加强系统整合、业务协同与管理方式科学化，成为行业的共同行动。图书出版单位基于业务流程搭建的多功能智能决策和信息发布ERP（企业资源计划）系统，实现了信息共享，加强了精细化管理，使图书出版单位运营管理的科技含量和集约化水平处于行业前列。发行单位依托信息技术改造有力地拓展了出版物的传播广度和深度。截至2015年年底，全国省级发行单位基本建立了发行信息管理平台和现代物流系统，形成连接集团与分公司、子公司的网络营销体系，建立的覆盖全流程的ERP系统和利用RFID（射频识别）技术建立的现代物流体系，提高了出版物流通效率。 以技术创新助推新闻出版信息化工程建设效果日益明显。以国家数字复合出版系统工程为代表的新闻出版业“十二五”时期各重大科技工程均已启动。目前已完成62家“复合出版工程应用试点单位”遴选工作。数字版权保护技术研发工程已完成初验，即将进行成果推广及应用。“中华字库”工程中的文献整理及未编码文字提取正形工作已取得阶段性成果。 大数据平台建设推动行业转型升级有目共睹。以B2B、B2C、C2C、O2O为基本模式的“互联网+新闻出版”转型升级探索正在全行业深度展开。全国大部分图书、发行、报纸、期刊等新闻出版单位建有各类业务资源数据库，实现了优质存量资源数字化转换、增量资源同步数字化，信息资源聚集度显著提升，信息资源管理体系初具规模。围绕产业转型升级，一大批传统企业加强与互联网企业、技术公司、新媒体的合作，促进内容与产品升级，打造全方位、一体化数字资源平台和新兴数字媒体平台，为用户提供与内容具有关联的各种增值服务。 以信息标准化工作夯实转型升级基础能力极大提升。“十二五”期间，全国新闻出版信息标准化技术委员会成功升格为国家级标委会。标准体系建设逐步完善，《新闻出版信息化标准体系表》《数字出版标准体系表》《新闻出版标准体系表》以及电子内容、学术出版规范等多项标准体系开展了研究并完成发布，使标准研制工作具有整体性、立项呈现系列化特征。近几年，数字出版标准成为标准化工作主体，2013年、2014年共立项行业标准60余项，其中数字出版标准约占80%。国际标准方面，我国逐步由国际标准的使用者向国际标准的参与者和主导者转变，ISO 5776《文字校对符号》、ISO 16762《印刷技术-印后要求-一般要求》等标准的制定都有了中国的参与或主导。 析难题 解决好五个“不相适应” 认真梳理、深入分析调研中反映出的问题，是破解当前新闻出版信息化建设系列发展难题的关键。 顶层设计与发展形势不相适应 当前，新闻出版信息化建设正经历从分散到集中、从孤立系统到有机整合的“阵痛”过程，亟须科学的战略规划奠定基础。但从实际情况看，行业信息化顶层设计和统筹规划能力明显不足，普遍存在结构布局不合理、项目建设畸轻畸重等问题。从行政机关看，“十二五”期间，全国只有10个省（市）制定了行业信息化建设规划。从企业主体看，企业信息化建设与全国、省级科技、信息化建设规划相衔接的中长期规划少之又少，“微循环”“信息孤岛”现象普遍存在，致使传统出版业长期积累的大量优质内容资源，因技术基础薄弱，难以发挥资源优势，一定程度上影响了与新兴出版融合发展的进程。 体制创新与工作要求不相适应 信息化建设是“一把手”工程，主要领导同志高度重视、班子成员齐抓共管，是推动信息化建设的先决条件。在新闻出版业面临转型升级、融合发展的巨大变革的今天，在领导体制上存在着分头管理、“一把手”主导不力的问题，工作驱动力不足，还没有从“要我干”转到“我要干”，导致一些地方信息化流于形式，效果不佳。从企业层面看，一些中小型企业没有长远规划和战略思考，固守传统经营的既得利益，信息化建设停滞不前、举步维艰。 创新内驱与发展环境不相适应 |
