 在“互联网+”背景下，互联网的影响已渗入到内容组织、编辑审校、读者互动等各环节，创造并不断生发出许多新业态。在这种严峻发展态势下，很多传统出版单位的创新内驱力仍然处于“蒙昧”状态，一些企业仍习惯于孤立的单纯性技术活动，技术改造、创新之间缺乏应有的内在联系，投资巨大但综合效果并不理想，企业自主创新能力与企业经济效益的相关性还不高，面向市场提升技术服务的创新能力尚有待深入挖掘，等等。 数据应用与国家战略不相适应 新闻出版业大数据供给体系尚未形成。行业各环节信息流通不畅，尤其是市场销售数据难以对称流动，选题策划信息一般在企业ERP系统，生产加工信息在生产系统（协同编辑系统或线下），发行数据在发行单位的发行系统，电子书及网上销售数据在电商处，用户信息及行为数据或者没有收集或者在电商处。一个统一权威、共享共有、覆盖全面的行业数据采集、使用大数据体系尚未建立起来。 现有数据未被充分分析利用。由于数据利用率低、壁垒阻隔严重，使一些出版行为存在一定盲目性，内容生产与发行脱节。出版盲目性带来的库存暴涨这一行业痼疾，不仅给许多出版单位带来人力、物力、财力的极大浪费，而且严重影响了行业整体效益和可持续发展。 大数据汇聚平台尚未构建。由于缺乏权威的行业数据服务平台，致使全国书目信息及发行数据难以统一管理。个别发行单位能够做到对本省以及部分外省出版社出版内容书目及发行数据的统一管理，但缺乏一个全行业统一的信息发布平台。 大数据对市场热点趋势的预测价值未充分发掘。由于出版单位与发行商间的信息壁垒，前者通常难以快速掌握业内动态、舆情热点和市场导向，不能及时了解自身产品的市场反应和评价，缺少自身产品全面的销售数据支持。 投入现状与发展速度不相适应 受传统体制影响，大量新闻出版企业对新技术的应用不敏感，对技术平台建设缺乏主动性，信息化人才培养和队伍建设问题突出，严重制约新闻出版业网络安全与信息化发展。新闻出版单位转型升级、融合发展需要持续、大量的资金投入，但项目资金投入不足、资金支持渠道不畅通、自筹资金投入严重不足等问题依旧突出。 话发展 提升技术应用水平 “十三五”时期，新闻出版业面临如何顺应传统出版与新兴出版融合发展趋势，依托内容优势，整合内外资源，提升信息技术应用能力，推动全媒体融合、立体出版的关键性问题。为此，我们建议： 强化顶层设计 强化信息化建设顶层设计。立足《新闻出版广播影视“十三五”科技发展规划》，围绕国家《中国制造2025》《国务院关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等政策性文件，提出行业贯彻落实系列指导意见的具体措施、任务，规划几项影响行业全局发展的信息化重点工程、项目，引导全行业全领域提升和“涵养”信息化建设能力，创新行业发展方式。 加快体制机制创新。协调指导各省新闻出版行政部门，将涉及信息化的工程项目和相关工作归纳整合、提炼升华，尽最大努力纳入本地科技“十三五”规划中，制定方案，明确时间表、路线图、任务书、监督岗，并全面推动各项制度落实。 建立责任考核机制。一层抓一层，层层抓落实，将出版融合发展任务、重点项目落到实处。各部门主要负责人亲自抓、负总责，以制度化、规范化建设明确领导责任，切实加强对信息化工作的组织领导。 形成统一高效的议事决策和协调推动机制。强化内部协调，加强外部协作，为推动信息化工作营造良好内外条件和环境，对各地信息化建设中存在的问题要给予合理引导、严格管控，不可视而不见、放任自流。 保障网络信息安全 必须把网络安全放在新闻出版信息化建设的战略位置，根据信息化发展实际，加大硬件设施投入，增加必要的安全设备，从技术上为网络安全工作开展创造有利条件。进一步理顺行政机关信息安全工作机制，完善信息安全管理制度，逐步建立起与管理相结合的信息安全保障体系。与此同时，加大网络空间治理力度，加强信息安全防护体系建设，建立网络信任体系、应急处置体系和监管体系。加强网络信息传播安全检查制度建设，铲除低俗、黄色、暴力等信息毒瘤，营造清朗网络空间。 加快电子政务建设 “十三五”期间，电子政务建设应坚持需求导向，强化顶层设计，按照标准统一、资源共享、业务协同、安全可控的要求，加快推进新闻出版电子政务基础设施、重要信息资源库、重点业务系统和相关技术条件建设，完善电子政务规章和标准规范，健全与政府履职相适应的电子政务体系，推动电子政务科学、可持续发展，有效服务创新政府、廉洁政府、法治政府和服务型政府建设，不断推进新闻出版行政管理部门创新管理方式，实现管理现代化。 拓展行业大数据服务 建议总局加快组织实施建设“出版发行数据中心”“国家知识服务大数据应用工程”和“国家出版发行大数据应用工程”等以大数据应用为重点的基础性工程。目前，由总局数字出版司领导、信息中心组织建设的“出版发行数据中心”，已列入总局“十三五”规划，这将为“国家出版发行大数据应用工程”筹计、组织和实施奠定基础、积累经验。建议总局通过深化新闻出版科技体制机制创新，建设新闻出版大数据综合服务平台，实现行业基础数据的开放与共享，为新闻出版业新业态、新模式发展奠定技术基础。 加快重大工程项目建设 大力推进国家数字复合出版系统工程建设。该工程从新闻出版单位核心需求出发，通过行业共性关键技术的深入研发，为新闻出版业研制具有自主知识产权的系列化重大技术装备，必将为实现出版产业新一轮技术革命，促进文化与科技融合，提高行业技术自主创新能力提供巨大技术支撑。 抓紧推动“新闻出版业关键技术研发与应用工程”深入发展。建议以此为契机，进一步研发应用知识组织、知识管理、知识服务、数字印刷、按需印刷装备制造和材料，不断提升数字版权管理与保护能力，提高高新技术在行业中的应用。 |
