市人大常委会法工委 张建军

　　2016年7月28日，这是一个值得载入九江史册的日子，市人大常委会第三十二次会议决定对我市首部地方性法规《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定（草案）》进行第一次审议，意味着九江民主与法治建设的步伐又向前迈出了重要一步，开启了九江立法的先河。然而，我市首部地方性法规草案如期而正式地走上市人大常委会会议审议的台面，背后隐藏了系列探索和努力，有关工作繁重而艰辛。

　　严格把握原则，明确地方立法基调

　　根据2015年3月15日新修订的立法法规定，设区市人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。这是我国立法体制的一项重大变革，也是我国立法权限的一项扩容延伸。通过地方立法，有利于加强地方事务管理，解决地方突出问题。根据地方立法权扩围的旨意，市人大常委会认真研究并坚持贯彻三条基本原则，坚持“标准不降低、底线不突破”的工作要求：

　　不抵触。一是不得与国家专属立法权相抵触；二是不得与上位法的具体条文规定不一致；三是不得与上位法的法律精神相背离。涉及烟花爆竹燃放的国家法律和行政法规主要有《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《大气污染防治法》、《治安管理处罚法》以及国务院的《烟花爆竹安全管理条例》等。

　　有特色。地方立法的灵魂在于自主处理和解决当地特有事物和突出问题，必须立足我市具体情况和实际需要，不能仅仅是重复上位法的有关规定，或者仅仅是将散落在各部上位法有关条款的集大成，也不照抄照搬其他类似的地方性法规。

　　可操作。法律的生命在于实施。立法效果、立法质量如何，关键还是要靠有效实施。所以，在立法之初，首先考虑的就是制定法规成不成熟、有无民意基础、能不能落到实处，要有利于解决问题，便于执行、操作，法规条文能具体的尽量具体，能明确到什么程度就明确到什么程度。

　　强化自身建设，争取早日行权履职

　　新修订的立法法规定，除省会城市外，其他设区市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，由省级人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素确定。为此，市人大常委会在立法能力建设方面做出了充足工作：

　　成立机构，配备人员。按照上级人大关于决定设区市开始行使地方立法权的条件要求，认真落实机构设置和人员编制。去年9月中旬，九江市召开了市十四届人民代表大会第六次会议，依法作出了《关于设立九江市人民代表大会法制委员会的决定》，在全省除南昌市外率先设立了市人大法制委员会；10月20日，市委常委会专题研究，决定设立市人大常委会法制工作委员会。此外，市人大常委会先后通过两次遴选考试，面向全市范围已遴选了4名法学专业人员充实到立法工作队伍。

　　学习培训，提高能力。市人大常委会多管齐下，极力通过多种方式提高立法工作能力，一是及时邀请省人大常委会法工委领导前来举办立法专题讲座，面对面辅导我市地方立法工作；二是认真组织机关干部加强《立法法》知识学习，全面系统地理解和掌握地方立法的宗旨、原则和具体内容；三是组成专题学习考察组，先后赴南昌、珠海、东莞、深圳等地人大常委会学习考察经验做法，重点了解立法机构设立、立法队伍建设、立法工作开展等情况。通过开展学习培训和考察交流，拓宽了视野、理清了思路、明晰了重点，为充分做好地方立法工作提供了有益帮助、奠定了坚实基础。

　　内外合作，借用外脑。与九江学院政法学院联系合作，协商成立了九江市地方立法工作研究院，将有效组织立法研究院参与地方立法工作、加强立法理论研究、进行法治教育培训等。从建设规划、行政执法、环保和文化广播新闻等部门甄选了一批在本部门本行业工作经验丰富、业务能力较强、熟悉相关法律法规和政策规定、理论水平较高的人员组建专业人才库，为立法工作提供专业支持。此外，从从事法学研究、法律教学、法律实务人才中聘请了立法顾问，以更好地帮助指导立法工作。

　　功夫不负有心人。2015年11月20日，省十二届人大常委会第二十一次会议通过了关于确定九江市人大及其常委会制定地方性法规的决定，使我市成为全省首批行使地方立法权的设区市之一。

　　广泛征求意见，提出首个审议项目

　　依法治国必须坚持立法先行，而立良法方能行善治，进而让群众享受到更多的“法治红利”。 近年来，九江城区随意燃放烟花爆竹带来了不少问题，特别是“半夜搬家炮”扰民的现象呈增多趋势，可谓“一户搬家、声震全城”，越来越多的市民对此反映强烈，呼吁加强对烟花爆竹燃放的管理。自2009年我市启动“两声三乱”整治工作以来，虽然此类现象得到一定程度的遏制，但由于缺乏强制性和约束力，加上相应的保障措施等尚不明确，违规燃放的行为仍屡禁不止。如何加强对燃放烟花爆竹的管理，这是现实抛给有关职能部门的一道难题。立法权的扩围，给我市烟花爆竹燃放管理带了新的生机。

　　宏观上，为承接好地方立法权，让初次立法充分关注民生、体现民意、顺应民心，市人大常委会深入与城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三大设区市地方立法权限事项有关的部门召开座谈论证会，在此基础上统一了立法具体指导思想，明确了立法具体方向，即必须贯彻两个“坚持”，一是坚持问题导向，优先选取社会广泛关注和人民群众普遍反映、需要通过地方立法予以规范解决的问题；二是坚持先易后难，根据我市第一年实施地方立法工作的实际，题目不宜大，项目不宜多，力求初次立法得以顺利推进并取得良好效果。