 微观上，将城区烟花爆竹燃放管理规定作为我市首部地方立法审议项目，主要根据有三处：一是广泛发放了征求意见函，并在网上发布了征求立法项目建议的公告；二是深入开展专题调查研究，了解掌握相关职能部门的立法需求和意向；三是对今年市“两会”代表建议和政协委员提案进行了梳理汇总，综合以上情况，发现关于规范城区燃放烟花爆竹的意见建议相对比较集中。 外观上，成都、长春、南京等人大常委会在2014年，上海、太原等人大常委会在2015年，相继制定出台地方性法规，并且从实施情况来看取得了较好成效。2016年，省政府对《江西省烟花爆竹安全管理办法》进行了修改，南昌市人大常委会也正在着手对烟花爆竹管理工作进行立法，这充分反映出全国各地和全省上下对烟花爆竹燃放问题的普遍关注与重视程度。 认真调查研究，建立总的工作指南 制定《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定》，市人大常委会除坚持依法立法，即不与上位法的原则精神和具体规定相冲突外，还必须始终坚持科学立法、民主立法。有鉴于此，经多次调查、反复研究，并认真比对国家和外地关于烟花爆竹燃放管理的相关法律法规，结合我市实际，总结得出了要“突出一个环节，解决四个问题”的立法结论。 突出一个环节，就是要突出燃放环节。注意到烟花爆竹管理主要有生产、销售、运输、储存、燃放等环节，从我市实际需要出发关键是要管好燃放环节，同时兼顾与燃放密切相关的销售环节，以便加强源头管理。解决四个问题，就是集中体现目的。一是解决公共安全、火灾事故问题，关于燃放烟花爆竹引发这些事故的新闻报道已经不在少数，北京、上海等地直接把“烟花爆竹安全管理”列入法规名称；二是解决大气污染问题，每当大面积或集中燃放烟花爆竹的时候，能够看到空气污染数据在上升，厦门、无锡、宁波等地在立法目的条款中明确提出要防止环境污染；三是解决噪音扰民问题，尤其是“半夜搬家炮”，可谓“一户搬家、声震全城”，严重影响居民休养生息，广州、郑州等地在立法目的条款中明确提出要减少和防止噪声污染；四是解决移风易俗问题，相对于城市文明的发展进步而言，传统习俗具有新与旧、进步与落后、积极与消极的双重性，也要与时俱进，要通过地方立法，积极倡导、引领和推动全社会形成绿色环保、健康向上的文明新风和城市新貌。 加强请示汇报，遵从遵照程序规范 积极向上级人大请示汇报。市人大常委会积极主动加强与省人大常委会的沟通联系和请示汇报，争取指导帮助。市人大常委会主要领导和分管领导先后多次向省人大常委会汇报立法工作情况，对我市现阶段立法工作情况做出详细说明和介绍，对下一步工作开展提出构想和举措，征求意见和建议。 及时向同级党委请示汇报。立法是一项严肃的政治活动，必须坚持党的领导。经市人大常委会主任会议暨党组会议专题研究，初步拟定了《市人大常委会2016年度立法工作计划建议》（草案），并报请市委第66次常委会议审查批准，确定将《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定》作为今年市人大常委会的立法审议项目。 严格依照法定程序做工作。《立法法》对人大及其常委会、人大常委会主任会议、人大法制委员会、人大常委会法制工作委员会的立法工作职责均做出了明确具体的规定。根据市人大常委会主任会议安排，市人大常委会法工委在充分开展调查研究的基础上，拟出2016年度立法工作计划建议备选项目，提交市人大法制委进行审议。今年2月底，市人大法制委员会召开第一次全体会议，对法工委征集到的立法项目建议进行了认真审议，综合审议情况提出了立法计划建议。这一立法计划建议，最终经市委常委会研究决定，除以上立法审议项目外，还将《九江市城区湖泊保护管理条例》和《九江市城市市容和环境卫生管理条例》确立为我市今年的立法调研项目，为以后上升为立法审议项目做好前期准备。 正式提交会议，听取首次审议意见 从草案到议案。在市委的高度重视和市政府的统一领导下，在市人大常委会的提前介入和参与下，作为起草主体的市政府法制办，精心组织，统筹兼顾，积极加强与市公安局及相关部门的沟通联系，克服时间紧、任务重、要求高等诸多困难，在广泛征求、充分吸收各方面意见的基础上，拟定了《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定（草案）》，于5月底提交市人民政府研究决定。市政府及时召开常务会议进行认真研究，并于6月初向市人大常委会正式提交了《关于提请审议〈九江市城区烟花爆竹燃放管理规定（草案）〉的议案》。 从政府议案到人大法规案。市人大内司委针对该法规草案，深入武宁、浔阳等县区开展了调查研究，召集了有关座谈会，在充分听取多方面意见的基础上对该法规草案进行了初步审议，并提出了修改完善该法规草案的初步审议意见。7月底，市人大常委会会议对《九江市城区烟花爆竹燃放管理规定（草案》进行了第一次审议。审议时，市人大常委会委员们提出，市委对该部法规的制定高度重视，政府及其部门密切配合、鼎力支持，市人大相关机构迅速成立、有关人员迅速到位，工作紧锣密鼓。同时提出，必须认真研究上位法规定、吃透上位法精神，既考虑九江实际情况，又吸收外地先进经验，讲法、讲理、讲情，对法规草案多思多议、推敲打磨，使我市首部地方性法规立得好、立得住，能够操作、便于执行；必须注重效率，确保在年内出台，完成市委交办的工作任务，向社会各界交出一份满意答卷。并本着高度的责任感、使命感、荣誉感，针对法规草案的整体制定情况、具体条文设置，充分讨论、勇于建言、积极献策，正反意见相互碰撞。会上，市人大常委会法工委和市政府法制、公安、安监、供销、工商、规划等部门的工作人员，做出了专业、严谨、详细的介绍和说明。 集结各方观点，做好服务协调推进 |
