福建省人民防空办公室黄伟生主任（左三）在厦门大学党委副书记林东伟（左四）的陪同下，到厦门大学芙蓉隧道大学生创新创业基地考察。

　　新华网福州5月11日电（程立葳）什么是“人民防空”？提起这个词，你或许先想到的，是隐藏着城市角落的地下防空洞，或者是在特定日子里拉响的防空警报。

　　在遥远的战争年代，这或许是人民防空建设的全部。但在社会经济高速发展的今天，人民防空建设已被赋予了更深刻的意义。

　　作为在海峡西岸经济区居主体地位的福建，人民防空建设任务的艰巨更是不言而喻。

　　然而，在以“发展大融合、能力大提升”为基调的“十二五”规划实施以来，福建人防人着眼于履行“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，在这五年里走出了一段极不平凡的历程，将人民防空事业推向崭新境界。

　　起步较晚，福建人防建设亟待提升

　　人防工程是人防战备的“家业”，是人防部门服务城市建设，经济发展，民生改善的重要载体。经过多年的发展，福建人防工程建设已初步形成以结合民用建筑修建的防空地下室为主体，以早期人防工事、单建式人防工程、兼顾人防地下工程为补充的综合防护工程体系。

　　然而，在“十二五”规划实施之前，福建的人防工程建设，是稍显落后的。

　　福建省人民防空办公室主任黄伟生告诉新华网记者，上世纪七八十年代，福建省集中修建了71万平方米的人防工程，然而，已开发利用的不足三分之一。

　　“由于突出人防战备要求，以往福建地区建设的的人防工程，大多数属于单建式，使用功能单一、布局不够合理，且条块分割，综合利用率低，与城市建设融合度不高，造成资源浪费。”黄伟生主任说。

　　上个世纪90年代，有一些早期人防工程被租给水果商储藏香蕉；或开放给市民夏天纳凉用。但许多人防工程在和平岁月中被遗忘、闲置。

　　而因年久失修，大部分工程主体结构差、渗漏泡水严重，通风、电气等设备设施老化失效，使这些工程防护功能降低、安全隐患较多，不仅开发利用难度大，还直接威胁到人民群众的生命财产安全。

　　不过这一切，在“十二五”期间，得到了明显的改变。

　　顺势而为，实现人防工程建设大发展

　　福建省地处海峡西岸，是全国唯一的一类防空省，9个设区市均为人民防空重点城市，对人防建设提出了有着更高的要求，但也为人防建设和开发利用提供了更加广阔的空间和舞台。

　　黄伟生主任告诉记者，人防工程建设高潮的掀起，是从1997年《中华人民共和国人民防空法》正式施行开始。而“十二五”之后，人防工程才开始真正与城市建设发展相融合。

　　可是，人防建设要怎样才能“融合式”发展？这不仅考验着福建人防工作者的智慧，也考量着城市决策者们的国防观念。

　　作为国内首个也是最大的融合式平战结合人防综合体，福州中防万宝城于2014年开工建设，2016年底将交付使用，它是福建人防建设工程的里程碑、也是全国人防建设工程的标杆性建筑。

　　位于福州工业路上的中防万宝城，总投资达22亿元，总建筑面积19.5万平方米。该工程作为科研试点应用项目，将大型人防工程建设深度融入城市建设，实现人防建设战备、社会、经济三大效益。

　　当然，提高城市整体防护功能，仅靠建设大型人防综合体显然不够。黄伟生主任告诉记者，“十二五”期间，福建省人防办在健全省、市县级防空防灾指挥所的同时，大力推进医疗救护工程、专业队工程建设，提高各种专业工程的比例，为战时防空袭、平时防灾救灾提供了配套完善的防护工程。

　　而在改造早期人防工程方面，福建人防也是走在全国前列，创新了早期人防工程开发利用的新形态。

　　一是开发利用早期坑道工事，将部分人防工程改造成物流仓储、博物馆、大型商场、地下试验室等场所。二是把人防工程转换为便民通道。如厦门的鸿山人防隧道、鼓浪屿龙山隧道、笔山隧道、鼓声隧道、美仁隧道等，已成为市民便捷出行的通道。三是重点工程建设项目结合人防工程建设，平时作为交通干线具备车辆通行功能，战时经过平战转换，可作为人员物资掩蔽、专业队、医疗救护等工程使用。四是将与民房建筑结建的防空地下室工程作为停车场使用，缓解城市停车难问题。

　　其中，厦门鼓浪屿英雄山防空洞、厦大芙蓉隧道的改造，都为早期人防工程的开发利用，提供了范本。

　　鼓浪屿英雄山防空洞，在战争时代是鼓浪屿居民的避难场所。福建人防引入社会资金，将其改造成贝壳博物馆，使原本无人问津的防空洞成为岛上的又一新景点。目前，贝壳馆内共有6800余种珍稀贝壳，这些贝壳来自美国、澳大利亚、东南亚等多个国家和地区，覆盖了亚洲、欧洲、南美洲、北美洲以及南北两极，包括海生、淡水和陆生。

　　而厦大芙蓉隧道，则变身大学生创业基地，隧道两侧布满了大学生的涂鸦作品，被称为“中国最文艺的隧道”，吸引着无数文艺青年及游客来此观光。

　　不断探索，提升人防信息技术新功能

　　提高人民防空核心能力，就是全面提高基于信息系统的体系防护能力，主要是提高平战转换、预警报警、整体防护、应急救援、指挥控制、综合保障六种能力。

　　那么，福建人防是怎样让这些概念转化为实际应用的呢？

　　首先，福建人防加强组织指挥体系的建立，“目前，省、市两级人防基本指挥所、民防应急指挥中心、机动指挥所全面建成。”黄伟生主任告诉新华网记者。

　　其次，改变了过去通信手段单一、技术落后局面，进入了综合运用现代化通信技术的发展阶段。

　　在“十二五”期间，福建省基本建成以光纤、卫星、短波通信为骨干的人防信息传输网络，开通了省本级与9个设区市的音频人防专网，安装了空情信息接收自动化处理系统，完成人防指挥信息系统软件、综管软件安装和城市防空袭指挥演练系统项目建设。

　　其中，人防卫星通信网入网建设和人防“北斗”卫星导航定位系统建设已经完成。

　　有了完善的指挥体系、先进的通信传输系统，那么，能否迅速准确地传递和发放防空警报信号，及时、有效地组织人民群众开展防空袭、防灾害斗争，则至关重要。

　　对此，福建人防根据国家人防办2013年下达的任务，与厦门日华集团合作，研发了基于电子屏多媒体多功能防空防灾预警报知系统。该系统具有发布防空袭警报及防灾警报通知功能，同时还可以发布各种文字、语音、音响、图像等多媒体信息。