2015年，发改委、财政部、水利部发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，鼓励和吸引社会资本参与水利建设运营。我省根据中央文件精神，发改委、财政厅、水利厅联合颁发《江苏省关于鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营的实施办法（试行）》，提出了具体实施意见。《办法》重点解决社会资本“进不来”、“不愿进”和“不可持续”等问题。明确江苏省境内所有水利工程建设运营一律向社会资本开放，不预设任何社会资本进入门槛。通过财政补贴、配置经营资源、政府购买服务等方式，保障社会投资主体的回报率不低于同期国债利率，不高于同期银行贷款基准利率，鼓励追求长期、稳定收益的社会投资主体投资水利工程。对于社会资本参与水利工程建设和运营项目，将为其积极争取金融支持授信、PPP融资支持基金、前期开发费用补贴等国家和省政策与资金支持。规定在社会资本投资协议中明确项目的退出路径，允许社会资本选择退出。并对社会资本参与建设运营项目，适当合并简化审批环节，加快审核审批，对于法律、法规没有明确规定作为项目前置审批条件的行政审批事项，一律放在审批后、开工前完成。针对水利公益性项目为主的特点，我省实施办法明确了基本操作思路，即对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴；纯公益性水利工程也可引入社会资本先行投资，通过分年财政补贴取得固定收益，保障社会投资主体的回报率不低于同期国债利率，不高于同期银行贷款基准利率。