 近日，以执行“航行自由”任务为由，美国“劳伦斯”号驱逐舰非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。美国国务院官员说，航行自由行动对小国很重要。如果世界上最强大的海军都无法在国际法允许的海域航行，小国军舰将会怎样？对此，中国外交部发言人陆慷回击称，小国同大国一样，都希望确保符合国际法的商业航行自由，但没有哪个国家会像美国那样主张违反国际法的“军舰横行自由”。 早在1979年美国便制定了“航行自由计划”（FON），依据自己划定的标准对他国进行“航行自由军事宣示行动”。美国国防部宣称，美军2015年针对中国、印度、印尼、伊朗、马来西亚、菲律宾和越南等13个国家开展了所谓“航行自由行动”。长期以来，美国在世界范围内实施“航行自由计划”，依靠其海上武力，频频侵害其他国家领海、专属经济区、岛礁等的主权和管辖权。 美国“航行自由计划”的战略目的是什么？近年美国因“航行自由”问题与哪些国家发生过冲突或摩擦？中国从何时起成为美国“航行自由计划”的重点挑衅对象之一？本期军情观察对此作出解读。 美“航行自由计划”核心在于保障霸权 对于美国而言，“航行自由计划”是一项事关美国领导权的外交和军事行动计划，旨在防止沿海国家的“过度海洋主张”挑战美国海洋霸权，保证美国军事力量在全球机动畅通 近来，美国以保证“航行自由”为由，频频派军舰驶入中国南海。那么，究竟何为航行自由？1958年在日内瓦召开的第一次联合国海洋法会议上通过的《公海条约》规定，包括航行自由、捕鱼自由及飞越自由等在内的通行自由均属于公海自由。 1982年12月10日在牙买加的蒙特哥湾召开了第三次联合国海洋法会议，会议上通过的《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）也界定了“航行自由”和“无害通过”权利。据了解，早在1979年，美国卡特政府就制定了所谓“航行自由计划”，其后，历届美国政府不断实施和补充发展了该计划。然而，美国所说的“航行自由”与国际法明确的“航行自由”权利并不是一回事。 对此，中国国际问题研究院美国研究所副所长刘飞涛指出，两者区别还很大。《公约》有“航行自由”及“无害通过”的规定。由于在制定过程中，发达国家和发展中国家立场存在严重分歧，《公约》对“航行自由”和“无害通过”采用了模糊语言，未明确赋予军舰有此权利，由此在无形中制造出模糊地带。美国根据提前掌握的情报抓住了这一漏洞，抢在《公约》签订前出台了所谓“航行自由计划”。 刘飞涛解释称，“航行自由计划”是美国为反对《公约》中一些不利于该国利益的内容，抢先出台的单边行动计划，目的是挑战其他国家在美国看来“过分”的海洋主张。该计划将“航行自由”等同于不受任何限制的“绝对自由”，完全背离了《公约》和习惯国际法对航行自由所作规定。 “比如，《公约》并未赋予一国军舰、军机违反国际法、肆意侵犯他国主权、合法权利和航行、航空安全权利。而是明确规定，沿海国家的和平、良好秩序和安全不得损害。然而，美国常常以行使所谓的‘无害通过权’为名，派出军舰强行进入他国12海里领海范围内；或者以行使所谓‘航行和飞越自由权’为名，出动战机和军舰强行进入他国专属经济区。” 从1979年开始，经美国国务院和国防部互相协调，美军开始在世界范围内执行所谓“航行自由计划”。比如，印度尼西亚这个群岛国家为国际航行指定了3条群岛航道，美国却认为远远不够，要求至少开通12条；再比如，大多数国家同样基于安全考虑，要求他国军舰进入领海要经过批准，美国军舰则不打招呼就随便进出。 刘飞涛分析称，美国在建国初期就宣称是“两洋国家”，其后更是将海洋视为美国维护其全球霸权的“通途”而非“障碍”。美国曾霸道地表示，只要有水的地方，都应该成为美国军舰的“通道”，而不能受到任何限制。对于美国而言，“航行自由计划”是一项事关美国领导权的外交和军事行动计划，旨在防止沿海国家的“过度海洋主张”挑战美国海洋霸权，保证美国军事力量在全球机动畅通。正如时任美国总统卡特在宣布“航行自由计划”时所说：“鉴于美国在世界事务中的显著地位，它感到不得不采取主动去保卫其权利免受沿海国家的非法侵蚀。” 美军军舰1991年以来侵害过53国海上权益 美国“航行自由计划”的对象不仅仅限于其眼中的“敌对国家”，还包括像日本、韩国、菲律宾这样的“盟友” 有数据显示，从1991年至今，美国已经开展了300多次“航行自由”行动，侵害过53个国家的海上权益。今年4月，美国国防部发表的《2015年度航行自由报告》称，美国军方在2015年针对中国、印度、印尼、伊朗、马来西亚、菲律宾和越南等13个国家进行了所谓“维护航行自由”行动。 美国的逻辑一向是“顺我者昌，逆我者亡”，在执行“航行自由计划”过程中经常伴随着赤裸裸的军事威胁和挑衅。美国国防部发表的年度报告显示，仅2000年财年至2011年财年期间，美军舰机就针对32个国家和地区进行了100余次“航行自由军事宣示行动”。除了军事宣示外，美国海军还以例行穿越国际海峡和群岛水域的方式，宣示所谓航行自由权。比如，在1997年财年，美国海军战舰和战斗机“经常实施的对国际海峡的例行穿越”包括了直布罗陀海峡、霍尔木兹海峡和马六甲海峡，穿越的群岛水域包括印度尼西亚群岛（73次），菲律宾群岛（47次）。 美国在并未批准加入《公约》的情况下，却单方面宣称有“维护”《公约》的权利和义务，在他国海域执行所谓“航行自由行动”，此举遭遇很多国家的外交抗议和军事反击。1973年10月，利比亚卡扎菲政府宣布锡德拉湾为其“内海”。当时，美国认为锡德拉湾是国际水域，美国海军有权“航行自由”。为此，美国海军、空军分别于1981年、1986年和1989年对利比亚采取军事行动，重创利比亚军队。 1988年2月，美国军舰驶入黑海执行“航行自由计划军事宣示行动”，以挑战苏联制定的外方军舰无权在苏联领海实施“无害通过”的主张。当美国军舰进入苏联克里米亚半岛12海里领海水域后，苏联黑海舰队派出护卫舰和警戒舰前往拦截，并采取撞船方式捍卫主权，迫使舰体受损的美国军舰仓皇逃离苏联领海。之后若干年内，美军舰机再未侵入过苏联（俄罗斯）领海。 最近这些年，伊朗是被美国“航行自由计划”挑战次数最多的国家。美国一直在挑战伊朗对霍尔木兹海峡的控制，该海峡位于伊朗和阿曼之间，最狭窄的地方宽21海里。今年4月26日，由美国海军牵头、30国参与的海上军演在包括霍尔木兹海峡、苏伊士运河以及曼德海峡等多处重要海上战略要道举行。伊朗革命卫队副司令侯赛因·萨拉米当时警告说，如果美国及其盟友继续威胁伊朗，伊朗将对其关闭霍尔木兹海峡以示惩戒。 |
