“航行自由计划”的对象不仅仅限于美国眼中的“敌对国家”，还包括像日本、韩国、菲律宾这样的“盟友”。美国发布的报告显示：日本划定的海洋基线分别于1999年和2010年被美军舰机实施了“航行自由计划”，期间“享受到”同样待遇的还有韩国。

　　“从以上案例可看出，美国通过‘航行自由’和‘无害通过’行动想达到的真实目的，就是可以绝对自由地在他国领海和邻近海域自由航行。”刘飞涛称，反对美国“航行自由计划”的国家大多是发展中国家，无力反对美国的军事挑衅，只能被迫忍受美军舰机的不间断骚扰。

　　出没南海的美国军舰多来自驻日美军基地

　　美国强化与菲律宾防务关系，建立美军轮驻基地，就是为了补上“短板”，链接起美军在亚太的南北两大基地群，以便加强对中国的军事遏制

　　自2007年以来，中国开始每年出现在美国“航行自由计划”名单中，美国不时打着“航行自由”的旗号对中国行使南海主权和管辖权说三道四，并不时派出舰机闯入南海海域。

　　今年5月10日，美国国防部派出“劳伦斯”号导弹驱逐舰在中国南沙群岛永暑礁12海里内航行。此次“挑衅”行动是美国不到一年内在中国南海进行的第三次所谓“航行自由”行动。此前，美军“拉森”号和“威尔伯”号导弹驱逐舰分别驶入过南沙渚碧礁和西沙中建岛附近水域。

　　为何南海成为美军执行所谓“航行自由计划”的热点区域？舆论认为，中国南海是美国将其西太平洋力量和印度洋、波斯湾力量联结起来的核心区域。为了加强该区域的力量，美军航母和先进战舰经常游弋在南海海域。著名军事评论员宋忠平直言，如果美军完全控制住南海，就等于扼制住亚洲多国的“海上咽喉”。“美国控制了这一海上要道，就等于控制了不少亚太国家的经济命脉和贸易往来。比如封锁了马六甲海峡或巽他海峡，一些亚太国家的经济就会出现重大问题。”

　　美国军舰之所以能随时“骚扰”南海地区，皆因美国在亚太地区编织了密集的“军事基地网”。宋忠平称，目前美军在中国南海附近主要有三大军事基地可供使用：新加坡樟宜海军基地、菲律宾苏比克湾基地、日本横须贺军事基地。

　　宋忠平梳理相关资料发现，近年来屡次出现在南海海域的美军军舰大多隶属于驻扎在横须贺基地的美军第七舰队。

　　根据美军构想，美国军事基地应从东北亚延伸到东南亚、澳大利亚和南亚，形成从东北亚经南海到东南亚的“钢铁锁链”，企图将中国海军困在非常狭小的区域。为实现这一构想，美国正在加强与菲律宾的军事合作，拓展其在东南亚的军事基地。

　　今年3月21日，菲律宾国防部表示，美国军队将根据菲美两国签署的《美菲加强防务合作协定》使用菲境内5个军事基地。在专家看来，美国加快建设在菲律宾军事基地的步伐，对中国南海产生现实性威胁。中国社科院海疆问题专家王晓鹏指出，美军西太平洋地区基地群的配置和部署呈“沙漏状”，北边是东北亚基地群，南边是澳大利亚、新西兰基地群，中间则是菲律宾基地，也就是“沙漏”最狭窄、最薄弱处。美国强化与菲律宾的防务关系，建立美军轮驻基地，就是为了补上这一“短板”，链接起南北两大基地群，以便加强对中国的军事遏制。

　　宋忠平称，美军在菲律宾建设新的军事基地，就等于在南海地区打下一根“楔子”，控制住巽他海峡、马六甲海峡等海上战略通道。届时，中国南海岛礁会处在美国军事打击范围内，美国海空军在南海执行“航行自由计划”将非常便利，会对中国核心利益构成重大挑战。

　　对于美军在中国南海“横行自由”的霸权行径，王晓鹏建议，中国可依据“大海防”战略，不断提升相关部队的登岛、登岸海上作战能力，切实提升实战能力和联演联动能力；还要把海军常态化战备巡逻跟海警常态化巡航结合起来，形成海上维权链条。

　　“美国在中国南海岛礁12海里内的挑衅活动越来越频繁，中国也相应加大了反制力度。”宋忠平称，以前我国海军会派出1艘军舰跟踪、警告、驱离，而面对近日美国军舰在永暑礁附近海域的挑衅行动，我军出动了3艘军舰、3架军机，其中包括1架运—8警戒机。他表示，警戒机本身具备远程监视和引导攻击能力，歼-11战机具备海上打击能力，出动的3艘军舰也具有强大的海上攻防能力。“此举表明，我军在应对美军所谓的‘航行自由行动’时，已能及时地、有针对性地在相关海域采取果断措施。”

　　南方日报驻京记者 魏香镜 策划统筹：江华 洪奕宜