文/中国与全球化智库（CCG）研究员黄日涵

　　美国推出“亚太再平衡”战略之后，没有公开将台湾纳入其中，而是将台湾定位于美国“重要的安全和经济伙伴”，台湾当局也没有积极寻求在该战略中扮演重要的角色。但是，美台之间仍然保持着密切关系，特别是加强了军事情报和侦查方面的合作。台湾既是美国亚太新战略的“安静的贡献者”，也是其“安静的受益者”。台湾所扮演的两岸和平稳定的维护者、美台实质关系的提升者和亚洲海洋争端低调的声索者的三重角色，基本满足了美国的期待，同时在客观上减轻了中国大陆应对美国“亚太再平衡”战略的压力，避免了中美关系因台湾问题而发生激烈碰撞，有利于两岸关系的和平发展。台湾的这一角色定位也使马英九当局的大陆政策更趋于保守。

　　“亚太再平衡”战略是美国对外战略的重大调整，对亚太地区的和平、稳定和繁荣产生了重大影响。台湾作为美国亚太战略的重要一环，在历史上发挥过重大作用。台湾当局如何看待美国的“亚太再平衡”战略？奥巴马政府和美国及台湾学术界如何界定台湾在“亚太再平衡”战略中的角色？本文对上述问题进行了系统梳理，分析了目前台湾扮演的三种角色及其对中国大陆的复杂影响。本文主要通过文本分析的方法，综合梳理美国政府部门、智库的涉台观点以及代表性学者的观点，在此基础上进行提炼和分析，进而厘清台湾在美国“亚太再平衡”战略中的角色以及具体的影响。为中国外交对美决策提供理论支撑，并为两岸关系和平发展贡献思路。

　　一、台湾在“亚太再平衡”战略中的角色建构

　　由于对台湾问题的敏感性和重要性有深刻的认知，奥巴马政府未公开将台湾纳入其“亚太再平衡战略”中，利用台湾问题来制衡中国大陆，但不容否认的是，台湾在美国的亚太战略中一直扮演着重要角色。那么，美国政府、台湾当局和美台学界如何建构和界定台湾在“亚太再平衡”战略中所扮演的角色呢？下文将对此分别加以阐述。

　　（一）奥巴马政府对台湾角色的界定

　　2011年10月4日，美国助理国务卿坎贝尔（Kurt Compbell）在众议院举办的题为“台湾为什么重要？”的听证会上表示，美台之间全面的、持久的非官方关系是美国“亚太再平衡”战略的关键组成部分。在被视为美国“亚太再平衡”战略宣言的《美国的太平洋(601099,股吧)世纪》 一文中，美国前国务卿希拉里·克林顿并未论及台湾的角色，但她随后于2011年11月10日在夏威夷东西方中心演讲时提出，“美国与台湾拥有强而有力的关系，台湾是美国重要的安全和经济伙伴”。同年11月22日，美国副国家安全顾问罗德斯（Ben Rhodes）在阐述“安全和经济伙伴”的内涵时称，美国与台湾有长期的安全关系，包括军界的沟通和对台军售，台湾对促成美国承诺的亚太区域稳定至关重要。这是美国近年来首次定位台湾在美国亚太战略中的地位和作用，也是首次明确将台湾视为美国的“安全伙伴”，堪称美台实质关系的大幅提升。

　　2012年6月，美国前国防部长帕内塔出席香格里拉论坛期间被问及台湾在美国“亚太再平衡”战略中的角色，他表示，强烈支持台海两岸为和解所做的努力，美国在维护台海和平与稳定方面有持久的利益。2012年8月，美国负责经济和商业事务的助理国务卿费尔南德兹（Jose Fernandez）在台北美国商会发表演讲时指出，在美国“亚太再平衡”战略的背景下，推动贸易自由化和区域整合是最为核心的议题之一。台湾在施行重大市场开放政策、追求新的贸易协议时，对自由市场原则应有所承诺并展示坚定的决心。这是一个负责任的世贸组织成员不可或缺的特质。

　　2014年，伴随着外界对美国“亚太再平衡”战略的意愿、能力和效果的再次质疑，美国利用纪念“与台湾关系法”问世35周年之机，开始强调台湾在美国“亚太再平衡”战略中的地位和作用。2014年3月14日，美国副助理国务卿梅建华（Kin Moy）在众议院举办的“‘与台湾关系法’35周年”听证会上表示，强化与台湾民众的长久友谊是美国“亚太再平衡”战略的关键要素，在“与台湾关系法”指导下的美台持久关系是美国的一项独特资产，也是美国在该地区发挥影响力的倍增器。4月3日，助理国务卿拉塞尔（Daniel Russel）在参议院听证会上再次重申了相同的主张。4月10日，美国在台协会台北办事处处长马启思（Christopher J. Marut）表示，美台伙伴关系对整个地区的繁荣、和平都非常重要，也做出了贡献，同时它也是美国“亚太再平衡”战略的重要一环。美国碍于中国的压力，目前尚未明目张胆地将台湾纳入其亚太安全防护链中，但是，倘若2016年民进党上台，同时中美在南海发生摩擦，则美国很可能会进一步提升台湾在美国亚太战略中的地位。

　　（二）马英九当局对自身角色的定位

　　对于美国提出的“亚太再平衡”战略，台湾出于基本的战略考虑表示支持和欢迎。2012年6月，马英九在会见美国前国安顾问琼斯（James Jones）时称，欢迎美国近来与亚洲国家建立更为坚强的关系。同年10月，“行政院长”陈冲在会见马启思时，曾与其简单交换了关于“亚太再平衡”战略的看法。11月，马英九在接受媒体专访时进一步称，台湾在美国的“重返亚洲”战略中扮演着非常重要的角色。2014年11月13日，马英九接受日本《经济新闻》专访时称，“美国在亚洲采取的是‘再平衡’政策，希望能够维护地区的和平稳定，大方向我们基本是支持的”。

　　与此同时，台湾当局也开始思索台湾可能扮演的角色。2014年4月2日，台湾“副国防部长”夏立言在美国智库新美国安全中心举办的研讨会上表示，美国虽然对把台湾纳入“亚太再平衡”战略有顾虑，但台湾愿意分担一部分责任，可以在军事、外交、文化、教育、人道救援和减灾等方面发挥作用。这是台湾当局首次做出表态，说明台湾可以在美国的“亚太再平衡”战略中担负何种责任。除了台湾当局的作为外，台湾在野党为了讨好美国，也竭尽所能地迎合其“亚太再平衡”战略。2013年6月，民进党主席苏贞昌称，台湾应在“亚太再平衡”战略中扮演更积极、更具建设性的角色，美国应公开将台湾纳入，民进党期待美国积极协助台湾加入跨太平洋伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，简称TPP），并强化台美之间以及台湾与区域盟邦的连结。

　　然而，台湾在美国“亚太再平衡”战略中扮演的角色明显不同于日本、菲律宾等国。美国在台协会台北办事处前处长司徒文（William Stanton）就敏锐地观察到，马英九采取了一个总体支持但有细微差别的态度，尽管他很少在公开场合表露。马英九当局认为，当前亚洲的情势与五六十年前美方采取“围堵”政策的年代不一样，“再平衡”并不是要联合各个国家和地区来与大陆对抗，未来中美两国会发展出一种新的互动模式。因此，台湾当局并不会公开加入“围堵”中国大陆的军事联盟，尤其不会在台海、东海和南海等问题上挑衅中国大陆，而是会持续与大陆改善关系，维持台海地区的和平与稳定。台湾政治大学助理教授卢业中指出，在“亚太再平衡”战略中，台湾和美国在维护亚太地区和平、稳定与繁荣方面有着共同的目标。台湾扮演着东亚和平稳定贡献者的角色，但这只是间接的角色。台湾尤其不能在军事方面扮演角色。台湾应该发挥间接而灵活的作用，稳定两岸关系，创造和平环境，让大陆用更友善的态度看待区域环境。