 其次，美国可以从中赚取超额经济利益。美国发展与台湾的关系，除了战略考量之外，一个重要的动因是赚取超额经济利益。虽然在美台贸易中台湾一直是顺差，但是美国利用美台之间的不平等关系，通过制定不对等规则等方式，也捞取了大量利益。以《台美贸易暨投资框架协议》（TIFA）商谈为例。该商谈机制作为美台之间最为重要的经济对话渠道，何时召开、商谈何议题等都悉数掌握在美国手中。美国还以这一机制的恢复与否向台湾施压，逼迫台湾单方面开放美国牛肉进口。除了纯粹的经贸利益以外，美国还利用对台军售敲台湾竹杠，所售武器价格远超市场价。 再次，制衡两岸关系的发展。美国虽然乐见两岸关系的和平发展，但同时担心两岸经济、社会等层面的融合。美国一方面担心中国大陆利用台湾对大陆经济上的依赖撬动政治上的统合，另一方面担心中国大陆在台湾影响力的提升会对美国的影响力造成排挤效应。卜睿哲称，奥巴马当选之前美台关系和两岸关系一直是联系在一起的，奥巴马上台后一直称许两岸关系的发展，如果他不采取措施提升美台关系，将令人感到奇怪。2009年7月，即将离台的美国在台协会台北办事处处长杨苏棣（Stephen Young）称，长期强劲稳固的美台关系不必与两岸关系竞争，相反，它可以发挥辅助作用，帮助台湾树立与大陆建立更好关系的信心。这种观点似乎是在为美国的对台策略正名，却也道出了两岸关系与美台关系之间的微妙关系。基于此，美国对台湾实施了传统的均势战略，即利用美台实质关系的提升来制衡两岸关系的发展。例如，2013年4月，在台湾与中国大陆即将签署“经济合作框架协议”（ECFA）之际，延宕多年的美台“贸易暨投资框架协议”（TIFA）恢复谈判。又如，2014年2月，台湾行政院大陆委员会主委王郁琦访问大陆，实现了两岸事务主管部门负责人的首次会面，随后，美国于4月在时隔十余年之后派出部长级官员环保署署长麦卡锡（Gina McCarthy）访台。 （三）亚洲海洋之争的低调声索者 美国“亚太再平衡”战略的最主要着力点之一，就是利用东海和南海的海洋争端对中国大陆施压。这一策略对激发中国与日本、菲律宾和越南等国的矛盾，并促使这些国家站在美国阵营中，具有立竿见影的作用。由于台湾也是钓鱼岛和南海主权的声索者，并且在很大层面上与大陆的立场一致，所以台湾在其中扮演何种角色至关重要。台湾可能扮演的角色大体有三种：一是完全站到日本、菲律宾和越南等国的队伍里，放弃对争议海域的归属权的诉求；二是做一个言行上低调的声索方；三是与中国大陆联手。 对美国而言，台湾的第一种角色看似最为理想，但实际上既不可能，也不符合美国的利益。无论是国民党还是民进党上台执政，台湾都不可能放弃对相关海域的归属权的诉求，因此，绝对不可能出现台湾与日本等国立场完全一致的情况。更为重要的是，如果台湾当局站到日本等国的队伍里，不仅会引起岛内民众的强烈反弹，而且会引发两岸关系紧张，使两岸一夕间回到对抗阶段，造成严重的后果。 台湾的第三种角色是美国、日本等国最为担忧的，因为两岸联手不仅可以壮大中国在争议海域的声势，而且将极大地促进两岸关系的发展。因此，美国一方面不断向台湾施压，一方面鼓励日本等国向台湾做出适当的妥协。在历经17次渔业会谈未果的情况下，2013年4月10日，台湾与日本签订了台日渔业协议。2013年5月，发生菲律宾军警射杀台湾渔民事件后，台湾向菲律宾提出了道歉、赔偿、惩凶等要求。菲律宾最初并未答应，但后来迫于美国的压力全盘接受。因此，才有前文所谓的台湾是美国“亚太再平衡”战略的“安静的受益者”之说。 因此，台湾最佳的选择是扮演第二种角色，做一个安静的声索者。台湾与日本、菲律宾等国存在事实上的海洋争端，并且希望利用海洋问题彰显台湾在国际上的“事实存在”。作为重要的声索方之一，台湾提出了“东海和平倡议”和“南海和平倡议”两个解决方案。马英九本人对海洋问题持坚定的立场，同时，他还需要顾及中国大陆在这一问题上的立场和感受。因此，对于美国学者提出的“台湾方面应阐明在断续线问题上的立场”的呼吁，台湾方面未作回应。但是，由于惧怕美国的压力，同时不想恶化与日本、菲律宾等国的关系，所以台湾当局言行非常谨慎，没有采取激烈的行动，甚至对民间的“保钓”等行为也有所约束。卜睿哲认为，台湾是美国“亚太再平衡”战略“安静的贡献者”，不仅维持了台海地区的和平稳定，而且很好地处理了与日本、菲律宾等国的海上主权争端。 三、对中美关系和两岸关系的影响 台湾在美国的“亚太再平衡”战略中扮演的多重角色，对两岸关系和中美关系的发展造成了以下复杂影响： 第一，台湾的大陆政策的保守性更为突出。台湾没有在美国的“亚太再平衡”战略中发挥重大消极作用，同时美国不断表示支持两岸关系的和平发展。这将有利于增进两岸执政当局和民众的互信，推动两岸经济、社会和文化关系的正常化，使两岸关系迈上和平发展的轨道，避免因外部因素的影响受到重大冲击。然而，由于美国持较为保守的两岸政策，并试图利用“亚太再平衡”战略强化美台安全关系，所以，马英九当局的大陆政策也随之更加保守。正如美国学者所言，美国的“亚太再平衡”战略将成为两岸开展政治谈判的障碍，……使台北将首要目标确定为强化美台军事关系，而不是发展两岸关系。该战略也导致大陆以强硬姿态应对，这不利于两岸关系的和平发展。 更为重要的是，台湾岛内存在着浓厚的亲美氛围。由于民众对美国的言行有较高的认同度，同时“中美对抗论”非常流行，因此，对美国任何不利于两岸关系的言行，岛内都会放大解读。例如，虽然美国政府多次表示欢迎两岸就经济议题进行谈判，且事实上两岸经济关系的制度化也有助于美商进军中国大陆，但美国内部一些人极度敌视中国大陆，对两岸经济合作的“利”闭口不谈，对其“弊”大肆宣传。岛内“台独”分子将这种片面的认识引进台湾并借机炒作，诋毁两岸关系的发展，进而在岛内形成不利于两岸关系发展的氛围，牵制了马英九当局的大陆政策。 |
