【内容提要】基于共同的价值观和明确的战略利益，近几年美国与印度的防务安全合作有了显著进展，在一些具体领域实现了突破。其中最具战略意义的是两国高层正清除国家政策和机制层面的防务安全合作障碍，在许多重大问题上达成了基本共识并找到了初步契合点，这为两国将来更多战略层面的合作与新的突破奠定了牢固的基础。本文拟通过较详细地梳理美印防务安全战略合作所取得的最新进展，分析共同价值观和战略利益层面的动因并探讨其前景。 2009年奥巴马就任美国总统后，一些关注美印关系的分析人士和媒体开始纷纷质疑美印关系发展是否已停滞不前甚至倒退。然而我们必须看到，美印双方享有“民主”、“自由”等共同的价值观，双边关系基础好且稳定性强等因素，使得两国所推动的许多议程不仅是为达到短期的经贸利益，而且更具战略性与长期性，这使得两国无须过度担忧双边战略关系会意外停滞或实质性地倒退。事实上，两国相关职能部门始终致力于推动各种战略领域的合作议程。奥巴马任期内美印战略合作不但没有倒退，反而有了许多新的进展，尤其是在2014年印度总理莫迪首次访美以后两国在防务安全等领域的战略合作有了新的突破。最值得关注的是，在不到一年半的时间内，奥巴马与莫迪已经进行了六次会晤，两国发布了一系列新的“愿景声明”。在2015年1月奥巴马总统访问印度期间，两国达成了“77项倡议”，这些倡议涵盖了防务安全和能源等众多战略合作领域。美印首脑如此频繁高调地接触并取得这般丰硕成果似乎在两国关系史上前所未有，当然这不可能是近几个月内一蹴而就的。目前，两国互称“天然盟友”和“全球战略伙伴”，正致力于清除国家政策和机制层面对防务安全领域合作的各种障碍，并努力在这些领域取得更多的进展。 一、美印防务安全合作取得了新进展 美印为两国享有的共同价值观和明确的战略利益感到自豪，但涉及具体合作时双方一直抱怨彼此复杂的政策和官僚机制。在防务安全合作领域，美国主要对印度“核事故责任政策”、“国防补偿政策”和“外国直接投资”等政策性问题不满，印度则抱怨美国复杂而多层次的军售监管和审查制度等一系列机制性问题。为此，两国一直在努力清除各种障碍，并且近几年在两个重要领域取得了比较显著的新进展。 （一）清除部分国家机制层面的障碍 第一，由于个人因素在外交和安全政策的制定与实施过程中发挥着不可低估的作用，双方已经对负责具体事务的重要人员进行了合理的调整，美方目前在一些重要岗位上安排了印裔美国人和亲印美国人。如，2014年上任的美国驻印度大使维尔马是印裔，致力于推广他本人提出的“美印战略+”关系。维尔玛大使在防务和安全的法律和政策方面具有非常丰富的工作经验，这会帮助他推进美印在该领域的合作。2014年上任的美国国务院专门负责防务贸易和防务技术转移等具体事务的政治军事局局长塔尔瓦是印裔。2013年上任的美国国务院负责南亚和中亚事务的副国务卿毕斯瓦也是印裔。美方在这些岗位上的人事安排非常符合本届印度政府加强与海外印度人的联系，尤其是寻求印裔美国人支持的政策。另外，现任美国国防部部长卡特自上任以来开展了一系列“亲印”活动，从2006年开始一直活跃在加强美印防务和安全关系的前线。2012年卡特任国防部副部长时曾带头启动了美印“防务贸易与技术倡议”。印方则在一些重要职能岗位上安排了“亲美”或“懂美”的人物。毕业于美国陆军军事学院的辛格将军2014年就任印度外交部国务部长，专门负责海外印度人事务。曾担任印度驻华和驻美大使的苏杰生被任命为外交部秘书。据西方媒体报道，苏杰生似乎是个亲美人物，也是有史以来最具“美国经验”的印度外交秘书，主张印美应当共同面对来自中国的挑战。此外，防务采办和防务生产是目前印美防务合作最重要的部分，现任印度国防部防务采办主任西哈格博士毕业于美国康奈尔大学。2015年新任命的印度国防部国防生产秘书古普塔毕业于美国著名的雪城大学。 第二，两国已经建立并有效利用多种防务与安全合作机制。由两国共同建立的“防务政策工作组”负责解决两国防务合作具体政策方面的各种问题。“防务采购与生产小组”负责防务采购、防务技术转让和生产等领域的具体事宜。“高层技术安全小组”负责防务产品和技术的出口认证、操作、安全和保护等问题。“联合技术小组”负责推动防务研究和发展方面的细节对话。“军事合作小组”和“执行指导小组”负责指导和执行两国武装部队的深度合作。这些小组大部分成立于2005年前后，在2014年左右两国开始明显提高各小组的工作效率，如成立“美印防务贸易与技术倡议专案组”，专门处理合作中具体机制和程序导致的各种问题与障碍，加快技术和投资的流动，加强共同研发和生产能力建设合作。同时，2015年美国国防部单独成立了“印度高速应对小组”，以负责加速推动美印“防务贸易与技术倡议”。另外，美国驻印度大使馆专设“防务合作办公室”，以便协调和处理国防外交领域的事务。 第三，大部分美国顶级军工企业明显加强了在印度防务研发和制造领域的参与力度。洛克希德·马丁公司在印已二十多年，2005年开始明显扩大其与印度国防部的合作范围，积极参与印度军备研发和制造业。另外，从1940年开始与印度国防部合作的波音公司自2013年以来明显强化了其参与发展印度军队防御准备能力和现代化建设的力度。雷神公司于1950年左右进入印度的防务市场，目前正加强其在印度军队一体化防空与导弹防御、陆空联合系统、海上安全、边境安全和网络安全等领域的参与。诺斯罗普·格鲁门公司与印度的合作已有25载有余，自2007年一直活跃在印度军队指挥、情报、监视和侦察的现代化建设领域。通用动力公司于2009年在新德里正式建立了联络办公室，于2012年开始与印度国防部最大的军工企业印度斯坦航空公司在印度空军能力建设领域开展合作，2014年开始与印度讪玛通讯公司在生产军用数码显示器等领域合作。 美印对以上各种合作进展给予了积极评价。据美国驻印度大使维尔马称，通过以上政策性机制，两国高层亲自参与推动防务技术转让和联合研发方面的合作，专设了监督合作进程的联合工作组，定期向总统和总理做合作进展报告。美国国务院防务贸易监管副助理国务卿肯尼斯·汉德尔曼对媒体表示，美国正在努力减少美印防务合作领域的官僚干扰，在美国国务院副助理国务卿以下的官员已经没有权力干涉美印防务合作。同时，美国国防部副助理部长艾伦·谢弗也表示，美印防务合作中解决问题的速度已大大提升，原来需要几年的事现在只需要几个月甚至几个星期就能搞定。印度国防部也报道，2014年开始印度防务领域工业许可证申请和批准效率已明显提高——过去14年中印度政府已颁发287份防务工业许可证，其中70份是在2014年莫迪总理上任后颁发的。 （二）清除了一些长期影响合作进程的政策障碍 |
