 第一，新《美印防务合作框架协议》将减轻美方相关防务技术出口政策的影响。虽然美国一度取代俄罗斯成为对印度最大军售国，但是因为印度一直拒绝签署“通信相互操作性与安全协议备忘录”等重要防务互通性协议，而使得两国在先进防务技术转让和联合研发方面的合作非常有限，因此，印度在武器制造和技术转让方面主要与法国和以色列合作。随着美印战略关系的强化，在印度暂时不签署相关防务协议的情况下，美国试图制定一些特别程序来克服合作障碍。2005年签署为期十年的《美印防务合作框架协议》最终促成了2013年美印《防务合作共同原则》的签署。除了防务对话和联合演习之外、《防务合作共同原则》中双方特别承诺将在防务技术转让、共同研发、共同制造等方面强化合作并取得具体成果。经过两年多的努力，2015年两国修订了到期的《美印防务合作框架协议》。根据此修订版协议，两国将进一步全力推动防务技术转让和共同研制，加强反导等高端技术领域的合作。修订版协议的新亮点是两国决定正式执行从2012年开始探讨的《防务技术与贸易倡议》。 2015年1月，奥巴马总统访问印度期间两国商定了四项（也有消息称六项）初步的“探路者”项目，将在印度联合生产“新一代‘乌鸦’无人机”、“C－130滚装技术（可用于边境巡逻和海上侦察）”、“移动混合电源”以及“综合防护制服装备”。据说，其中有两项将与美国防务企业合作，另外两项则与美国政府合作。为正式启动合作，2015年美国国防部部长卡特访印期间，两国就四项“探路者”项目中的“移动混合电源”和“综合防护制服装备”两个项目达成了最后的协议。 在新《美印防务合作框架协议》下，两国已成立“美印航母技术合作联合工作组”，并在2015年8月举行了首次会晤。印度目前正在建造6.5万吨级的“维莎尔”号航母，可能与美国在飞机电磁弹射系统等重要技术方面开展合作。在2015年6月，美国国防部部长卡特曾参观印度东部海军司令部并登上印度国产的“P17”隐身护卫舰“萨亚德里”号，成为第一位参观该舰的美国国防部部长。据称，“萨亚德里”号自服役以来一直处于技术保密状态。在访问期间，卡特还表示，美国已经更新其对印度的燃气涡轮发动机技术转让政策。2015年12月，印度国防部部长帕里卡尔首次访美期间登上了“艾森豪威尔”号航母，成为第一位参观该航母的印度国防部部长。美印防务领导人认为，新《防务合作框架协议》将目前两国防务合作中的“买卖关系”逐渐发展成为“联合研制关系”。 第二，印度在逐步提高防务领域的“外国直接投资”（FDI）。自2001年以来，印度逐步开始国防工业向私营企业开放，但规定防务领域的外国直接投资不能超过26％。美国政府和美印很多有影响力的组织一直建议印度在国防和保险等重要产业领域的FDI上限应从现在的26％提高到74％，并且呼吁印度国防部消除围绕“先进技术”定义设立的各种合作障碍。为此，印度政府采取了一些措施。2014年，印度财政部部长贾特里宣布，印度将国防行业FDI的上限提高到49％，更重要的是，印度将针对具体项目调整FDI的比例上限，例如获得“先进技术”时FDI比例可达到100％。 虽然印度防务领域的FDI比例目前还没有按有些组织所希望的那样提高到74％，而49％的FDI比例限制在具体执行过程中也需要印度内阁安全委员会、印度外国投资促进委员会（FIPB）、印度内阁经济事务委员会（CCEA），以及国防部防务研究与发展组织（DRDO）等机构的有效协调，但是，此次印度在FDI宏观政策层面的调整显然有所进步。2015年奥巴马总统在访印期间公开赞扬了莫迪总理在放宽防务领域FDI方面所采取的措施。其实，2012年开始美国战略与国际研究中心（CSIS）等知名智库也一直建议印度应将FDI比例从26％提高到50％。目前，印度吸引防务领域FDI的路似乎还很漫长。据印度国防部统计，从2014年10月至2015年9月，印度防务领域的FDI总额仅为8万美元。如此微弱的投资力度尽管微不足道，但我们依然不能否定印度政府政策层面所做的改善。 第三，印度正改进“国防补偿”政策。签订防务补偿协议是一国政府向外国供应商购买防务产品和服务的一项附加条件，很多防务企业在寻找新市场时不得不面对这种“抵消”的负担。自1992年开始，印度通过其《国防采购程序》（DPP）为“国防补偿”政策奠定了基础，2001年终于建立了一套新的国防采购机制和程序。自2005年开始，印度在每一次修订的《国防采购程序》中探讨“国防补偿”政策，2008年把“发展本土国防工业”定为其“国防补偿”政策的主要目标。但该政策因存在缺乏灵活性和透明度等问题一直遭到美国的质疑和批评。为此，2012年印度终于出台了《国防补偿指南》，新指南使其国防补偿政策总体上有了一定程度的明确性和灵活性。比如，明确支持技术和装备转移的补偿方式，技术转让不再需要许可费，对国内生产、销售和出口均无限制、将履行补偿义务的期限延长两年、补偿贷款的有效期从两年延长至七年。同时，成立“防务贸易补偿监管组织”来代替过度官僚的“防务贸易补偿促进局”。 然而，美国等印度防务贸易伙伴仍然不太满意。这些国家敦促印度：在选择补偿伙伴时要有更多的灵活性；在补偿过程中要有更高的透明度和问责制；要允许通过更多的方法来处理补偿。例如，国防部应该接受民用基础设施、电力、能源和人力资源项目等间接补偿。2015年3月，印度总理莫迪表示：“我们已在国防补偿政策领域进行了有意义的改革，但是我非常清楚很多方面依然需要改进，我们将会与本国企业和外国伙伴一起努力实现这些目标。”2015年5月，印度国防部部长帕里卡尔说，印度正通过推出“定向补偿”政策来鼓励外国公司在印度建立国防制造基地。国际媒体报道称，为了推动“印度制造”计划，印度正在进行更多涉及技术转让方面的“国防补偿”政策改革，并已成立一个专门委员会来修订2015年版的《国防采购程序》，并且业内人士对此期望较高。 |
