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美印防务安全合作最新动态探析(4)

来源:网络整理 作者:华北互联 人气: 发布时间:2016-09-02
摘要:2011年奥巴马正式提出“亚太再平衡”战略后,美国开始更加明确地指出印度在其亚太战略中的地位。2012年美国国防部部长帕内塔首次访问新德里时,宣称与印度在防务安全领域加强合作是美国“亚太再平衡”战略的“关键

2011年奥巴马正式提出“亚太再平衡”战略后,美国开始更加明确地指出印度在其亚太战略中的地位。2012年美国国防部部长帕内塔首次访问新德里时,宣称与印度在防务安全领域加强合作是美国“亚太再平衡”战略的“关键”。“亚太再平衡”战略是在亚太日益成为国际权力与财富中心的趋势下,美国将其外交资源更着重分配到该地区的一项包括外交、安全、经济等多元素的综合性政策。在外交领域,美国主要通过继续强化与亚太盟国的合作,推动与中国和印度等亚洲大国的关系;在安全方面,通过加强与印度和越南等合作,强化东盟和东亚峰会等区域组织的能力来应对亚太地区面临的各种安全挑战;在经济方面,通过“跨太平洋伙伴关系”(TPP)企图建立新的区域经济机制;同样,印度“东向行动政策”也是一项在外交、经贸和安全等方面注重实质性“行动”的综合性政策,目的是在持续屹立于南亚的基础上,进一步深化同东南亚和东北亚国家间的经贸、外交以及安全领域的合作。

2015年1月,奥巴马访印期间正式表示印度的“东向行动政策”与美国的“亚太再平衡”战略为两国在亚太地区的战略合作提供了空前的机遇。同年2月,美国助理国务卿毕斯瓦在卡耐基和平研究所演讲时再次重申,“亚太再平衡”战略与印度“东向行动政策”能表现出美印两国在印太区域的安全利益契合点。同年6月,美国国防部部长卡特访印后发表正式声明,表示两国领导人赞同“亚太再平衡”战略与“东向行动政策”具有战略契合点,并会提供更多的合作机遇。同年10月,印度驻美国大使阿伦·辛格也在公开演讲中宣称,印度“东向行动政策”与美国“亚太再平衡”战略具有很强的契合点。印度舆论认为,印度原来对美国的“亚太再平衡”战略持怀疑态度,但是现实主义者们已经发现接受此战略是印度重获权威的最快办法。

(三)美印对当前亚太主要安全挑战及其根源有共同的认知

基于美印亚太战略宏观政策上的契合点,两国似乎对当前区域安全主要挑战及其根源也有共同的认知。近年来,随着区域力量结构和国家间利益关系的变化,亚太区域安全确实面临着恐怖主义、网络安全、领海领土争端、武器扩散等威胁。因亚太地区长期受殖民主义和冷战等历史影响,区域各国的政治、经济和文化存在很大差异,导致亚太各国对到底什么是当前亚太区域的主要安全挑战及其根源持有不同看法。有观点认为,二战残余、冷战思维、日本政治“右倾化”和美国“重返亚太”是导致区域安全不稳定的主要根源;也有观点认为,中国和印度的迅速崛起、俄罗斯重返世界大国的梦想等是导致亚太区域不稳定的主要原因。

印度作为不结盟运动创始国之一、发展中国家、金砖国家成员、上海合作组织成员,对美国用“冷战思维”称霸一切的惯性和日本军国主义复活的迹象应该有一定的担忧;同时,印度也被期望积极响应中国提倡的“新型大国关系”和“亚洲新安全观”等理念。可是,印度近几年反而明显加强了与美国和日本的安全合作。莫迪2014年访问日本时间接谴责了中国的“扩张主义”倾向,称“某些国家”在力图“侵占”他国的海域。更为重要的是,美印亚太区域战略政策上的契合,使两国似乎已经对当前亚太区域主要安全挑战及其根源有了正式的共同认知。这一共同认知的最新依据是2015年两国联合发布的《美印亚太和印度洋地区联合战略愿景》(以下简称《愿景》)。《愿景》中在谈到区域安全问题时,本来应该全面关注“印太”区域面临的安全挑战,但是两国突出强调“南海问题”和“确保航行和飞行自由的重要性”,并“呼吁当事国各方依据《联合国海洋法公约》等被普遍认可的国际法准则解决领土和海洋争端”。这说明了美印两国正式联合插手南海和东海问题,并认为海上争端是亚太区域目前最大的安全问题。虽然联合声明并没有明确点名中国,但中国以“奋发有为”的外交政策维护有争议的领海领土主权的做法,自然使美印认为中国崛起是区域不稳定的主要根源。

美印联合声明发布后不久,两国相关分析人士也纷纷发表评论,称奥巴马政府“惊讶”地发现在中国崛起及其对亚太格局的影响等问题上,莫迪与美国高度一致。对于中国在周边地区扩张影响力的种种做法,莫迪与美国一样似乎不仅变得焦虑不安,而且有意加以应对。印度主流媒体也认为该《愿景》的目的是应对中国的“野心”。中国一直明确表态说反对外部大国插手南海问题,但是2015年美国国防部部长卡特在香格里拉对话会上就南海问题点名要中国停止南海基建行动。2015年11月,莫迪在东亚峰会上再次提出南海问题,2015年12月印度与日本发表联合声明,也突出强调南海问题。

美印在以上问题上找到契合点的主要原因是:首先,随着中国的崛起,美国认为经贸可以靠市场,但安全则必须要政府主导。因此,美国亚太战略的重点在安全领域,特别是海洋安全领域,希望“天然盟友”印度能承担更多的责任。其次,虽然地缘上印度并不属于南海争议国,但其在该地区有巨大的贸易利益。再次,印度担忧中国控制南海后将势力向印度洋延展,因为中国已经在印度洋区域非常活跃,正在开发和经营巴基斯坦和斯里兰卡等国的战略港口。最后,有学者认为印度通过插手南海和东海问题,力图在边界问题和克什米尔问题上向中国施压。

(四)美印在防务贸易领域宏观政策方面找到契合点

2015年美国国防部部长卡特访问新德里时表示,美国“防务技术和贸易倡议”与“印度制造”计划具有契合点。防务贸易是美印推动安全合作的最好手段之一,2012年美方启动了专门为印度设计的“防务技术和贸易倡议”,2014年莫迪上台后印度正式发起“印度制造”计划,决定在国防工业等重要行业领域进行贸易制度便利化。美印在防务贸易政策上找到契合点是有其原因的。为了削减财政赤字,2011年美国国会制定《预算控制法案》后其国防预算一直处在削减当中,到2015年下降至6370亿美元,比2010年的7210亿美元下降了l4%左右。国防预算被大幅度削减自然会影响美国的全球战略部署,比如2014年时任美国国防部部长的哈格尔曾警告说,国防预算的减少将使美国”亚太再平衡“等国防战略可能变成一种奢谈。与之相反,2015年印度国防预算增长11%左右,同时印度逐步愿意“扮演一个全球领导者的角色”,尤其在亚太地区。所以,美印在通过寻找“防务技术贸易倡议”与“印度制造”计划等政策性办法来确保各自的安全利益。

责任编辑:采集侠
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