摘自 《学海》2016年01期

扑克投资家（ID：puoketrader） 国关国政外交学人 整理

航行自由作为海洋实践由来已久。研究南海航行自由与安全问题，应当着眼历史和国际法角度，追根溯源，深入考察。一是着眼历史角度。历史上，海上殖民运动直接催生“航行自由”理念。

自15 世纪大航路开辟以来  西班牙、葡萄牙凭借先进的航海技术和强大的海军力量，掀起疯狂的蓝色“圈地”运动，使得畅通无阻的海洋成为殖民者的“领地”

针对西班牙、葡萄牙等国划海为界，基于荷兰迅速发展的远洋航海与贸易事业为防止海洋为大国垄断  1609 年，被誉为“国际法之父”的荷兰法学家格劳秀斯发表《海洋自由论》，系统阐述了海洋自由主张，提出“公海航行自由是各国都应享有的权利”的观点，主张各国自由利用海洋。

1702 年，荷兰学者宾刻舒克发表《海洋领有论》，将海洋划分为领海和公海领海属于沿岸国家管辖，公海则不属于任何国家管辖，对于国家维护“领海主权”、“公海航行自由权”进行了系统理论阐述。

1890 年，美国海军战略家马汉出版《海权对历史的影响》，正式提出海权论; 不久又出版《海军战略》，提出利用海外基地控制海洋的主张，从而为西方殖民统治者发展海军力量、实施海洋交通线的控制、夺取海外殖民地和势力范围提供理论依据。广大的发展中国家，受制于相对薄弱的海上力量，无法“自由利用”海洋。

二战结束后，全球殖民体系土崩瓦解，威胁航行自由的殖民因素不复存在，各国在海洋自由利用上渴求与西方大国的平等地位，东、西方围绕海洋利用问题展开激烈斗争。

上个世纪70 年代末，联合国历经13 年一百余次海洋会议，  最终于1982 年通过《联合国海洋法公约》，其中有关“航行自由”的规定，得到世界150 多个国家的认可。航行自由成为《联合国海洋法公约》的基本精神之一。

二是着眼国际法角度。公海自由是公认的国际法原则，是公海制度的核心和基础。1982 年《联合国海洋法公约》规定:公海对所有国家开放，不论其为沿海国或内陆国，都有在公海上从事国际法所不禁止的活动的自由。

航行自由是公海自由的一项最基本的制度，包括航行权、船舶的国籍及其地位以及船旗国义务等内容，即任何国家的船舶都可以悬挂旗帜在公海中自由航行任何国家不得对在公海中合法航行的别国船舶加以阻碍。

同时，《公约》58 条规定，世界各国在“适当顾及沿海国的权利和义务，并应遵守沿海国按照本公约的规定和其他国际法规则所制定的与本部分不相抵触的法律和规章”的前提下，在其他国家的专属经济区内享有航行自由。

海上航行自由成为海洋法的基本准则之一。新世纪以来，中国快速崛起产生的政治、经济和安全“外溢”作用日益显现，国际地位和国际影响日益上升，这对旨在维护世界领导地位的美国带来极大挑战。为了牵制中国的和平发展，防止崛起的中国挑战美国世界领导地位，美国开始对华实施新的战略围堵政策。

冷战结束后，美国牵制中国时通常拿台湾问题做文章，但随着中国政策的调整以及“台独”势力遭到打压，台海形势朝着和平发展的方向发展，美国利用台湾问题牵制中国的动作空间大为压缩。

相比之下，没有完全稳定下来的南海便成为美国牵制中国的又一抓手。在本拉登被击毙后，新一届美国领导人再度拾起当年把中国视为“战略对手”政策。

2009年3 － 4 月，中国公务船对长期在专属经济区非法活动的“无暇”号侦察船实施驱离行动，引发一贯标榜“海洋自由卫士”美国的极度不满，后者在国际舆论中大做文章，引发世界舆论哗然。

5 月，中国针对越南与马来西亚联合和单独向大陆架界限委员会提出南海划界案，向联合国界限委员会提出反对意见。美方认为这是中国崛起后在海洋问题上的强势行为。

2009 年7 月东盟地区论坛外长会议上，   美国借“南海航行自由”议题再做文章宣称中国国力增长引发南海安全局势动荡，严重危及美国航行自由，南海航行自由受到威胁;

南海问题不应由中国一家说了算，应置于国际多边框架内处理。西方少数国家随美而舞，“南海航行自由受到威胁”伪命题正式出笼，成为西方大国时常指责中国的重要标靶。美国提出所谓“南海航行自由问题”，实质上是美国政治和战略利益考量的结果。

为了博取东盟国家对美国插手本地区事务的认可，美国利用南海主权声索国与中国围绕南海岛礁主权和海洋权益而起的争端，以航行自由大做文章，公开指责中国的实力扩张已致南海局势动荡并危及航行自由;  而美国作为全球领导者在此问题上显然具有不可推卸的“责任”，南海问题应当置于国际的多边框架范围来解决。

由此   南海航行自由的伪命题正式推向国际社会。美国从冷战“零和”思维和“国强必霸”的逻辑出发，不能容忍中国国力和地区影响力的合理增长，狭隘地认定中国利用美国无暇东顾之机在东亚推行“亚洲版门罗主义”，无端虚构中国将挑战美全球霸权。

美国在其航行自由根本未受任何影响的背景下，仍然提出南海航行自由问题背后动机主要是为其插手南海问题、加大对华战略遏制做借口。

“南海航行自由”实际上是美国设置牵制中国和平崛起的说辞与抓手美国鼓吹南海航行自由与安全受到威胁，客观上也给国际社会造成一种南海局势堪忧的假象，从而为一些西方政客编造“中国威胁论”提供了注脚。

南海是沟通太平洋和印度洋、连通亚洲与大洋洲的主要海域，在世界航运上扮演了重要角色。

在经济全球化的时代背景下，南海航行对世界几乎所有国家都有影响。南海航行自由主要牵及到南海周边国家以及深度关注南海事务的少量域外大国。

第一，南海周边国家是南海航行自由的利益攸关方，其主张与诉求对南海航行自由的走向和发展产生着重要影响。